為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《開封市住房和城鄉(xiāng)建設局 開封市財政局開封市民政局 開封市鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)農村低收入群體等重點對象危房改造工作實施方案的通知》（汴住建文〔2021〕273號）文件精神，結合我縣實際，就做好我縣農村低收入群體等重點對象危房改造工作制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續(xù)實施農村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調整優(yōu)化，加強對脫貧人口住房安全的常態(tài)化監(jiān)測，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、補助對象及認定
（一）補助對象
一是鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等。二是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續(xù)性，對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持，且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。
（二）對象認定
嚴格執(zhí)行先確認身份信息，后鑒定危房等級的工作程序?？h住建局依據(jù)縣鄉(xiāng)村振興、民政等部門提供的農村低收入群體等重點對象名單組織開展住房安全性鑒定（評定），對經(jīng)鑒定（評定）住房確屬C級或D級或無房戶的農村低收入群體等重點對象列為年度農村危房改造對象。無房戶指無自有房屋的農村低收入群體等重點對象，由農戶本人申報、村級評議、鎮(zhèn)村兩級公示等措施認定。
對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的、享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策和農房抗震改造的，不得重復享受農村危房改造支持政策。補助對象應是符合一戶一宅政策，且唯一住宅的農戶。
危險房屋（以下簡稱危房）是指經(jīng)技術鑒定為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農房。住房安全性鑒定（評定）必須依據(jù)《農村住房安全性鑒定技術導則》確定的項目進行。由縣住建局結合實際制定簡明易行的住房安全鑒定（評定）方法，組織人員培訓后逐戶開展鑒定（評定）。如條件合適，可采用第三方專業(yè)機構集中鑒定模式。
三、補助標準
根據(jù)《河南省財政廳 河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于下達2021年農村危房改造中央補助資金預算的通知》（豫財建〔2021〕72號），2021年中央補助資金按照戶均17000元下達到各縣（區(qū)）（省配套補助資金戶均3000元，另文下達）。原則上C級危房維修10000元以內；D級危房改造40000元以內。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)農戶經(jīng)濟條件、房屋危險程度、改造方式和建設成本等因素，科學合理確定補助金額。
四、建設標準
農村危房改造要堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設標準，引導農戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農戶經(jīng)濟負擔。拆除重建或選址新建的房屋建筑面積，原則上1-3人戶在40-60平米，1人戶不低于20平米，2人戶不低于30平米。3人以上人均建筑面積不高于18平米，不低于13平米。
五、實施管理
（一）嚴格執(zhí)行審批程序
農戶是實現(xiàn)其住房安全的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應提出農村危房改造申請并組織實施。農村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的，可由農戶本人向村委會提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經(jīng)鑒定（評定）住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會幫助其提出農村危房改造申請。
（二）合理選擇改造方式
通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危房改造，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。根據(jù)房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。原則上C級危房應實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的應拆除重建，無房戶可新建。選址新建的，應符合《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政〔2021〕4號）要求，及時拆除危房。實施危房改造的農戶應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。
鼓勵各地采取統(tǒng)建農村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。
六、重點工作
（一）加強動態(tài)監(jiān)測管理
1.加強日常監(jiān)測。以實現(xiàn)農村低收入群體等重點對象住房安全有保障為根本，建立農房定期體檢制度。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接責任，有效發(fā)揮村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村第一書記和駐村工作隊的作用，加強農戶住房安全日常巡查，定期開展走訪摸排，每月將新增低收入群體等重點對象和排查發(fā)現(xiàn)的住房安全問題上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門，建立工作臺賬。
2.加強信息共享?？h住建局要與縣鄉(xiāng)村振興、民政等部門加強協(xié)調聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制?？h鄉(xiāng)村振興、民政等部門，每季度向縣住建局提供一次新增農村低收入群體等重點對象人員名單。縣住建局對照新增名單逐戶開展住房安全鑒定（評定），及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，給予妥善幫扶，切實保障農村低收入群體等重點對象住房安全。
（二）強化質量安全監(jiān)管
1.嚴格技術標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號）和《河南省農村危險房屋加固技術指南》《河南省農村危房改造（統(tǒng)建）工程質量檢查驗收辦法》《河南省農村住房危險性鑒定技術指南》《河南省農房建設基本技術要求》，區(qū)分不同結構類型農房，結合當?shù)貙嶋H，保證改造后農房正常使用安全和基本使用功能，實施農村危房改造應同步達到當?shù)乜拐鹪O防要求。既要防止盲目提高建設標準，也要防止降低安全要求，禁止單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為。
2.嚴格過程監(jiān)管。農村危房改造由培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔施工任務并對施工質量安全負責。采用自建方式的，農戶和施工隊對房屋質量安全負主體責任；采用統(tǒng)建方式的，建設主體和建設單位對房屋質量安全負主體責任?？h住建局要加強施工現(xiàn)場質量安全的抽查、巡查與指導監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照基本質量安全標準，指導和督促相關人員開展關鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場質量安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時抓好整改。
3.嚴格竣工驗收。嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危房改造最低建設要求（試行）》和《河南省農村危房改造（統(tǒng)建）現(xiàn)場質量檢查驗收辦法》開展檢查驗收，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織竣工驗收，凡竣工驗收達不到驗收標準的，必須在整改復驗通過后才能通知改造對象入住，竣工驗收存在嚴重質量安全問題的，要對有關單位和人員進行責任追究。
（三）規(guī)范資金使用管理
農村危房改造中央補助資金按照《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部關于下達2021年中央財政農村危房改造補助資金預算等事項的通知》（財社〔2021〕40號）有關規(guī)定下達，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格規(guī)范補助資金的管理和使用，落實分類分級補助標準。農村危房改造執(zhí)行先驗收后補助的資金撥付制度，經(jīng)驗收合格后，縣財政局要及時足額將補助資金支付到農戶“一卡通”賬戶，防止擠占挪用和截留滯留等問題發(fā)生。
要加大農村危房改造竣工驗收和資金撥付頻次，竣工一批、驗收一批、資金撥付一批。健全資金監(jiān)管機制，加強對補助資金使用管理情況的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正套取騙取、重復申領補助資金等有關問題。
（四）加強宣傳培訓力度
堅持因戶施策、因人施策，利用信息化等手段創(chuàng)新宣傳辦法，切實提高群眾政策知曉率、滿意度。認真落實《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 河南省人力資源和社會保障廳關于規(guī)范管理農村建筑工匠的指導意見》（豫建村〔2021〕197號），指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村建筑工匠專業(yè)技能培訓，引導村民建房時選用經(jīng)過培訓的農村建筑工匠，提高村民自建房的建設質量。
（五）提升房屋建設品質
在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉(xiāng)村建設行動、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興為目標，加強農房設計，結合農村危房改造同步實施農房節(jié)能改造，提升農房建設品質，統(tǒng)籌提升農房居住功能和建設風貌。鼓勵有條件的地區(qū)推廣綠色建材應用和新型建造方式，改善農村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境。
七、保障措施
（一）加強組織領導，壓實目標責任。農村低收入群體等重點對象危房改造工作實行省負總責，市縣鄉(xiāng)抓落實的責任機制。認真落實省委、省政府總體部署，加強全縣農村危房改造工作的組織領導，實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
（二）加強部門協(xié)作，完善推進機制?？h住建、財政等部門要密切協(xié)作，積極協(xié)調縣鄉(xiāng)村振興、民政等部門，各司其職，共同推進農村危房改造工作。住建局負責統(tǒng)籌推進農村危房改造工作，組織農村住房安全性鑒定、編制建設管理等政策規(guī)定和技術要求并組織實施；財政局負責安排農村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管；民政局負責認定農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興局會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭；鄉(xiāng)村振興局負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。
（三）加強監(jiān)督指導，嚴格督查激勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實農村危房改造對象公示制度，強化群眾監(jiān)督作用。加強補助資金使用監(jiān)管，及時撥付補助資金，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價與督查激勵制度，充分發(fā)揮其正向激勵作用，提升農村低收入群體住房安全保障工作實效。