一、《方案》出臺(tái)背景
供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要保障，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本效率。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公用事業(yè)市場(chǎng)化積極推進(jìn)，服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升，取得了明顯成效。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，與人民群眾期盼相比，仍存在一些突出問(wèn)題：一是部分地區(qū)在安裝、維護(hù)等環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)偏高；二是行為不規(guī)范，有的企業(yè)利用掌握并網(wǎng)驗(yàn)收的權(quán)力，指定施工單位、計(jì)量表具型號(hào)、材料供應(yīng)商等；三是企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)效率不高，有的企業(yè)在用戶申請(qǐng)報(bào)裝、維修、過(guò)戶、繳費(fèi)、開具發(fā)票等業(yè)務(wù)中，讓用戶多次跑、多頭跑、周期長(zhǎng)，用戶咨詢、投訴不能得到及時(shí)回復(fù)等。這些問(wèn)題的存在，既不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本降低，服務(wù)質(zhì)量效率提升，也不利于行業(yè)自身健康可持續(xù)發(fā)展。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等決策部署，針對(duì)供水供電供氣供暖行業(yè)存在的突出問(wèn)題，2020年12月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)），2021年11月河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)河南省發(fā)展改革委等部門《河南省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（豫政辦〔2021〕66號(hào)）。
在以上國(guó)家和省文件精神的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、資源規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門深入研究、廣泛聽取各方面意見(jiàn)，起草了《方案》草稿，并在市發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公開征求了社會(huì)意見(jiàn)，根據(jù)各方面反饋意見(jiàn)認(rèn)真修訂完善后，報(bào)請(qǐng)市政府同意印發(fā)實(shí)施。
二、《方案》的總體要求和目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深化城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)市場(chǎng)化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感。到2025年基本建立科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
三、《方案》的重點(diǎn)任務(wù)
《方案》確定6個(gè)方面21項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。
6個(gè)方面：清理取消不合理收費(fèi)、規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為、規(guī)范工程建設(shè)安裝和運(yùn)維收費(fèi)、合理分擔(dān)接入工程費(fèi)用、貫徹落實(shí)水電氣暖價(jià)格機(jī)制、提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。
21項(xiàng)主要包括：持續(xù)開展清理取消不合理收費(fèi)行動(dòng)、落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管、規(guī)范政府定價(jià)行為、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為、明確可保留收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范計(jì)量裝置鑒定費(fèi)用、規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、合理納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、明晰用戶承擔(dān)費(fèi)用情形、推進(jìn)建設(shè)安裝環(huán)節(jié)市場(chǎng)化、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、健全合理分擔(dān)機(jī)制、完善政府分擔(dān)費(fèi)用籌資渠道、貫徹供水配氣價(jià)格機(jī)制、落實(shí)電力供暖價(jià)格政策、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和前期開發(fā)管理、健全完善行業(yè)管理制度、服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、深化行業(yè)“放管服”改革、提高企業(yè)服務(wù)水平等。
《方案》明確取消供水供電供氣供暖及計(jì)量裝置檢定5個(gè)環(huán)節(jié)48項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，其中供水方面接水費(fèi)、增容費(fèi)、報(bào)裝費(fèi)等11項(xiàng)，供電方面移表費(fèi)、計(jì)量裝置賠償費(fèi)等14項(xiàng)，供氣方面點(diǎn)火費(fèi)、增壓費(fèi)、增容費(fèi)等18項(xiàng)，供暖方面接口費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等3項(xiàng)，計(jì)量裝置檢定方面用戶計(jì)量裝置費(fèi)、檢定費(fèi)2項(xiàng)。取消后的收費(fèi)項(xiàng)目全部納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，合理成本通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、理順價(jià)格等方式進(jìn)行疏導(dǎo)。
《方案》規(guī)范了紅線外供水供電供氣供暖工程接入費(fèi)用，由過(guò)去個(gè)人或企業(yè)法人承擔(dān)變?yōu)橛晒┧╇姽夤┡髽I(yè)和政府合理分擔(dān)，具體分擔(dān)辦法由相關(guān)行業(yè)主管部門和縣（區(qū)）政府另行制定，其中政府分擔(dān)部分可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出。
《方案》明確，新建商品房和保障性住房等工程建設(shè)費(fèi)用全部納入房屋開發(fā)建設(shè)成本；無(wú)法納入房屋開發(fā)建設(shè)成本的自建房產(chǎn)、工商業(yè)用戶配套建設(shè)，以及既有建筑增擴(kuò)建或改造供水供電供氣供暖管線及設(shè)備設(shè)施的費(fèi)用，由用戶與安裝工程企業(yè)按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定；老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費(fèi)用，由政府、居民和社會(huì)力量合理共擔(dān)，具體分擔(dān)辦法由各縣區(qū)政府制定。紅線內(nèi)水電氣暖設(shè)施設(shè)備合法移交給水電氣暖企業(yè)的，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由供水供電供氣供暖企業(yè)負(fù)擔(dān)，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
四、《方案》有關(guān)要求
清理取消供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)點(diǎn)多面廣，涉及政府多個(gè)職能部門，為保障有關(guān)工作有效落實(shí)，《方案》對(duì)各縣區(qū)、市直相關(guān)部門具體任務(wù)進(jìn)行了明確分工，并從4個(gè)方面提出了具體的落實(shí)要求。
一是提高思想認(rèn)識(shí)。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)是國(guó)家和省部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和人民群眾滿意度和獲得感。各相關(guān)單位要深刻認(rèn)識(shí)清理規(guī)范工作的重要意義，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將清理規(guī)范工作擺上重要議事日程。
二是加強(qiáng)工作協(xié)同。市級(jí)建立由發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、住建、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門共同參與的清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)聯(lián)合工作機(jī)制，由市發(fā)改委牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理規(guī)范工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策宣傳解釋工作；住建、資源規(guī)劃、城管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)行業(yè)管理，落實(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度要求，做好常態(tài)化管理工作，促使企業(yè)不斷提升規(guī)范化管理能力和服務(wù)水平。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為；財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的分配使用管理，按規(guī)定將資金及時(shí)足額應(yīng)用于相關(guān)行業(yè)建設(shè)的同時(shí)，加大財(cái)政資金在水電氣暖公用事業(yè)建設(shè)方面的投入力度；資源規(guī)劃局、住建以及相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工做好優(yōu)化提升城市基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃建設(shè)管理、完善相關(guān)法規(guī)制度等工作。各縣區(qū)要落實(shí)屬地責(zé)任，建立聯(lián)合工作機(jī)制，結(jié)合職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，細(xì)化分解工作任務(wù)。
三是穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。各縣區(qū)、各部門要兼顧各方利益，對(duì)取消收費(fèi)后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。對(duì)需要理順價(jià)格的，要精心選擇合適時(shí)機(jī)，加大財(cái)政投入力度，對(duì)低收入群體要予以重點(diǎn)關(guān)注，做好兜底保障工作。對(duì)采取特許經(jīng)營(yíng)等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要妥善處理好價(jià)格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要通過(guò)多種渠道、多種方式，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，做好政策解讀，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。
相關(guān)文件：開封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開封市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知