——2022年4月26日在尉氏縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
尉氏縣人民政府縣長 陳志剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，面對宏觀經(jīng)濟下行、疫情汛情沖擊等諸多不利因素，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓機遇、攻堅克難，在大戰(zhàn)大考中砥礪奮進，在加快發(fā)展中堅定前行。回首五年，雖然坎坷重重、充滿挑戰(zhàn)，但碩果累累、成績斐然。
這五年，綜合實力明顯增強。2021年，全縣生產(chǎn)總值459.8億元，是2016年的1.4倍；一般公共預算收入30.04億元，是2016年的1.9倍；稅收21.2億元，是2016年的1.9倍；社會消費品零售總額131.7億元，是2016年的1.2倍。主要經(jīng)濟指標保持穩(wěn)定增長，縣域經(jīng)濟綜合實力進入全省前20位，成功創(chuàng)建全省第二批踐行縣域治理“三起來”〔1〕示范縣。
這五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2016年的15.4：53：31.6調(diào)整至14.6：47.2：38.2。工業(yè)轉(zhuǎn)型扎實推進。積極開展“三大改造”〔2〕，工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，榮獲河南省第二批制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價試點縣。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達285家，建成國家綠色工廠1家、專精特新中小企業(yè)3家、高新技術(shù)企業(yè)25家、兩化融合貫標企業(yè)25家，省級智能工廠2家、智能車間10家、專精特新企業(yè)11家、工程技術(shù)研究中心14家，規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速位于全市前列。引進億元以上項目197個，重點項目建設連續(xù)五年全市排名第一。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)榮獲河南省“5A級營商環(huán)境集聚區(qū)”稱號?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。扎實開展農(nóng)田水利建設，建成高標準農(nóng)田40萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在150萬畝、產(chǎn)量75萬噸以上，連年保持全省產(chǎn)糧大縣榮譽。培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專業(yè)合作社1769家、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地11個。成功將“尉氏小麥”“尉氏桃”申報為國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品。服務業(yè)全面提速。市場主體達7.3萬戶，是2016年的3.2倍。創(chuàng)建省級電商示范企業(yè)3家、市級14家。2021年電商銷售農(nóng)副產(chǎn)品總額達9.7億元，位居全市第一，連續(xù)4年被評為全市電子商務發(fā)展先進縣。
這五年，三大攻堅成效顯著。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。聚焦“兩不愁三保障”，全面推進責任落實、政策落實、工作落實。整合資金6.3億元，實施扶貧項目802個，43510名貧困人口全部脫貧，73個貧困村全部出列。環(huán)境質(zhì)量顯著改善。空氣優(yōu)良天數(shù)大幅增加，PM10和PM2.5指數(shù)明顯下降。重金屬排放企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率100%，化肥使用量增長率降至0.8%以下。出境斷面水質(zhì)由五類提升至四類，飲用水達標率100%。風險防控有力有效。政府債務有效控制，金融運行總體穩(wěn)定。全面抓好疫情防控、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡輿情、社會治安、信訪穩(wěn)定等底線工作，積極開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，五年來沒有發(fā)生重大以上安全事故。
這五年，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市功能更加完善。建成區(qū)面積達34.4平方公里，城鎮(zhèn)化率由2016年的35.7%提升至43.7%。城市展覽館、文化藝術(shù)中心建成投入使用。投資3655.2萬元，改造老舊小區(qū)30個。投資4.5億元，改造提升城區(qū)道路22條。投資1400萬元，提升改造第二水廠，供水能力顯著提升。穩(wěn)步實施集中供暖，新增供熱面積500萬平方米，受益群眾1.9萬戶，成功創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市和園林城市。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。投資3.2億元，提升124個村基礎設施和公共服務設施。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，改造農(nóng)村戶廁9.8萬座、整村推進村154個。加快推進鄉(xiāng)村綠化，成功創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)村20個，市級森林鄉(xiāng)村15個。創(chuàng)新實施“1351”〔3〕模式，完成生態(tài)綠化樹進村1.1萬畝。有序推動“兩園一基地”〔4〕創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個、鄉(xiāng)級特色產(chǎn)業(yè)園33個、村級特色產(chǎn)業(yè)基地300個。農(nóng)村居民人均可支配收入達18023元，年均增長11%。激發(fā)基層治理內(nèi)生動力，張市榆林郭村榮獲全國文明村，永興西范莊村榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范村。
這五年，發(fā)展活力顯著增強。把改革開放作為關鍵一招，一大批先行先試政策有效落實。推進“放管服”改革，對全縣行政審批事項進行精簡細化，保留行政審批事項2076項，“馬上辦”事項1743項，政務服務事項網(wǎng)上可辦率99.4%，切實打通政務服務“最后一公里”。深入推進國有平臺公司改革，金財公司總資產(chǎn)突破90億元，獲得中誠信AA級主體信用評級。深化土地利用綜合改革，成功創(chuàng)建省級土地節(jié)約集約高效利用先進縣。
這五年，民生福祉持續(xù)改善。堅持以民為本，民生支出219億元，占財政支出的69.5%。教育基礎更加堅實，普惠性幼兒園覆蓋率達85%，義務教育入學率達100%。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，投資6.3億元，完成縣中心醫(yī)院遷建、縣中醫(yī)院擴建、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設和424所村衛(wèi)生室標準化建設。持續(xù)強化食品藥品監(jiān)管，成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。社保體系逐步完善，支出社?；?3.1億元，發(fā)放低保金2.8億元、殘疾人兩項補貼0.5億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人，登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.7，尉氏人民邁向共同富裕的腳步更加堅定。
同時，我們切實加強政府自身建設，堅持把政治建設擺在首位，把黨的領導貫穿政府工作全過程。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大建議974件、政協(xié)提案1544件。深入推進依法行政，不斷強化審計監(jiān)督。積極化解各類社會矛盾，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，社會大局保持和諧穩(wěn)定。宗教、統(tǒng)計、僑務、國防動員、史志、氣象等工作都取得了新成績。
各位代表，五年辛勤耕耘，五年春華秋實。我們走過的每一步都不容易，每一個人都了不起。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情和歷史罕見的洪澇災害，我們堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動戰(zhàn)時狀態(tài)，成立“198”指揮體系〔5〕，設置12個防汛一線指揮部、38個集中安置點，組織搶險救援力量20余萬人次，緊急疏散轉(zhuǎn)移群眾86521人，集中安置群眾30651人，實現(xiàn)了抗洪搶險“零傷亡”和大災之后無大疫。積極開展災后重建，謀劃實施項目111個，入選全省“我為群眾辦實事”100個群眾滿意度高的實事，圓滿承辦在后曹大閘有省委書記、省長參加的全省賈魯河災后重建現(xiàn)場開工儀式。去年8月2日，排查出第一例新冠肺炎確診病例后，立即成立21個疫情防控重點工作組，圈死封牢風險村，抓好院感防控，規(guī)范管理隔離點，僅用10天時間撲滅了疫情，為全市疫情防控作出重大貢獻。今年1月13日，我們接到禹州密接人員集中隔離任務，高標準打造3個集中隔離點，接收697人。3月28日，接到支援太康縣密接人員集中隔離任務，僅用3天時間打造4個集中隔離點，接收942人。4月15日，又接到航空港區(qū)密接人員集中隔離任務，迅速啟用3個隔離點，接收907人，正在隔離管控中。隔離期間，實行“12310”工作制度，提供“四心”服務。截至目前，實現(xiàn)了隔離點內(nèi)零陽性、工作人員零感染。
各位代表，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是歷屆班子接續(xù)奮斗的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾共同拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、消防指戰(zhàn)員、政法干警、武警官兵和民兵預備役人員致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部、老同志，以及所有關心、支持、參與尉氏建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題。一是疫情對經(jīng)濟的沖擊仍未消除。外防輸入壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然不?。欢钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑不寬，開放創(chuàng)新帶動不足，發(fā)展質(zhì)量效益亟待提升；三是城鄉(xiāng)建設仍有短板。教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務供給與群眾需求還有差距，社會治理面臨新情況新問題。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、今后五年政府工作的指導思想和奮斗目標
今后五年，既是我縣蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關鍵期，更是轉(zhuǎn)型提升、開啟建設現(xiàn)代化尉氏新征程的關鍵階段。雖然經(jīng)濟下行壓力依然較大，風險挑戰(zhàn)依然存在，但綜合分析，尉氏仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，全縣上下務必搶抓政策機遇，增強發(fā)展自信，錨定發(fā)展目標，借機借勢借力，適應新常態(tài)，踐行新理念，在新的起點上奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
綜合研判形勢，今后五年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和即將召開的二十大會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南、開封及尉氏時重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會、市第十二次黨代會部署，弘揚偉大建黨精神，以黨建“第一責任”引領和保障發(fā)展“第一要務”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，錨定“兩個確保”〔6〕，實施“十大戰(zhàn)略”〔7〕，強化“四個拉動”〔8〕，圍繞“融入航空港、建設新尉氏”這一總目標，全面落實“1234”工作思路〔9〕和“1533”發(fā)展戰(zhàn)略〔10〕，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”〔11〕“六保”〔12〕工作，努力當好開封高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒排頭兵，聚力沖刺全國縣域經(jīng)濟綜合實力百強縣，奮力譜寫現(xiàn)代化尉氏建設新篇章。
今后五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻一番，人均生產(chǎn)總值增速明顯高于全省平均水平，稅收達到43億元以上，一般公共預算收入達到61億元以上，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。公共服務體系更加健全，社會保障更加有力，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、幸福指數(shù)顯著提升。奮力沖刺縣域經(jīng)濟綜合實力全省前5名、全國100強，努力把尉氏建設成為一座更強實力的產(chǎn)業(yè)之城、更加包容的開放之城、更有活力的創(chuàng)新之城、更高顏值的魅力之城、更具內(nèi)涵的文化之城、更宜居宜業(yè)的幸福之城。
今后五年的工作重點是：
（一）必須全面融入鄭州航空港。把用好港區(qū)發(fā)展機遇作為縣域發(fā)展的“助推器”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快融港步伐，重點圍繞規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、服務、文化等五個方面實現(xiàn)互聯(lián)互通、無縫對接。同時，承接開封南融功能，做好“北聯(lián)西進南上”大文章，努力建設鄭開同城化南部先行示范區(qū)。
（二）必須始終堅持發(fā)展實體經(jīng)濟。把實體經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重頭戲”，扎實推進“制造立市”戰(zhàn)略，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和區(qū)位優(yōu)勢，以深化供給側(cè)改革為主線，積極構(gòu)建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、新興產(chǎn)業(yè)倍增突破、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局。
（三）必須堅定不移推進項目建設。把項目建設作為尉氏發(fā)展的“牛鼻子”，樹牢“項目為王”理念，持續(xù)深化“三個一批”活動〔13〕，毫不動搖抓招商、上項目、優(yōu)環(huán)境，加快實施一批強基礎、增動能、利長遠的重大項目；緊盯國家政策導向和資金投向，在重大項目、重大改革、重大機遇等方面爭取省市更多支持，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
（四）必須統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持以人為本，持續(xù)實施城市有機更新和百城建設提質(zhì)工程，著力提升城市規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營水平，爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生縣城。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興，嚴守耕地紅線，實施高標準農(nóng)田建設。嚴格落實“四個不摘”〔14〕要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
（五）必須堅持綠色發(fā)展理念。堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的底色，深入踐行“兩山”理論，力爭在生態(tài)系統(tǒng)建設、污染防治攻堅、碳達峰碳中和上取得重大進展。加快推進發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑的全方位轉(zhuǎn)變，提高資源利用率，促進經(jīng)濟社會全面向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
（六）必須持續(xù)守好為民初心。堅持人民主體地位，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領域，全力改善民生，積極構(gòu)建更加普惠、更高質(zhì)量的公共服務體系，持續(xù)增進人民福祉。完善共建共治共享的社會治理格局，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
三、2022年政府工作的主要目標和任務
2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府履職的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)改善民生，以優(yōu)異成績向黨的二十大獻禮。
由于受崗李、大馬兩個鄉(xiāng)劃轉(zhuǎn)和洧川、大營兩個鎮(zhèn)代管至航空港區(qū)的影響，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展指標將有所放緩。今年的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長8%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增速12%以上；社會消費品零售總額增長14%左右；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；一般公共預算收入增長2%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)同步；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點左右；節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等約束性指標完成市下目標任務。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下八個方面工作：
（一）堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。聚焦主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以大紅門、久龍橡塑、金久龍實業(yè)等為龍頭，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化方向轉(zhuǎn)型。以有色金屬產(chǎn)業(yè)為基礎，加快雙碳產(chǎn)業(yè)園建設，打造鄭開循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新基地；以汽車零部件產(chǎn)業(yè)為主導，在開發(fā)區(qū)打造高端制造產(chǎn)業(yè)集群；以棉紡產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育為支撐，在城區(qū)南部打造科創(chuàng)走廊；以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為引領，在城區(qū)北部打造高端物流產(chǎn)業(yè)園。瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合尉氏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，認真梳理發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的細分領域，加快編制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，培育壯大一批符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高成長性企業(yè)。強化創(chuàng)新驅(qū)動。建立“三大改造”項目培育庫，力爭2022年申報省、市“三大改造”獎補項目5個以上，申報綠色工廠、智能工廠、智能車間等省級項目2－3個。積極推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，力爭培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)1家、高新技術(shù)企業(yè)5家、專精特新企業(yè)5家、全省頭雁企業(yè)1家。加快5G產(chǎn)業(yè)布局，加強工業(yè)與信息化、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，力爭申報5G場景應用項目2個以上。穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升專利及商標的申報量、注冊量，指導企業(yè)申報國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志1個、省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)1家，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣。培育行業(yè)龍頭。整合現(xiàn)有35家紡織企業(yè)，打造尉氏紡織集團。整合38家醫(yī)療器械、生物制藥、衛(wèi)材企業(yè)，培育壯大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團。以大紅門、立邦涂料、比福制藥等骨干企業(yè)為引領，輻射帶動行業(yè)上下游發(fā)展，擦亮尉氏制造品牌。2022年力爭實現(xiàn)產(chǎn)值超百億企業(yè)1家，超10億企業(yè)6家以上。開通企業(yè)上市“綠色通道”，整合政策資源，堅持多措并舉，支持龍頭企業(yè)上市，力爭打破主板上市公司“零局面”。優(yōu)化發(fā)展平臺。積極推進“管委會+公司”改革，強化管委會經(jīng)濟管理、招商引資、投資服務等主業(yè)，加快河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定。扎實開展“百園增效”行動，實行“畝均論英雄”，加大“批而未供”閑置土地處理力度，推進工業(yè)用地“標準地+承諾制”〔15〕出讓，盤活存量低效用地。服務市場主體。深化“萬人助萬企”活動，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。全面落實重點行業(yè)減稅降費、技改貼息等惠企政策，完善支持企業(yè)紓困幫扶政策措施。保護好企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，規(guī)范涉企收費行為。強化第三方評估結(jié)果運用，堅決查處不作為、慢作為、亂作為等侵害企業(yè)利益行為，切實提高企業(yè)獲得感、滿意度。圍繞省營商環(huán)境評價體系，打造親清政商關系，爭創(chuàng)省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范縣。
（二）堅持項目為王，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐
擴大有效投資。大力實施“三個一批”活動，計劃年度完成投資427.6億元，實施省市重點項目160個。力爭實施投資億元以上項目10個、投資5000萬以上項目30個。加強項目謀劃。緊盯中央預算內(nèi)資金、專項債券等政策調(diào)整方向和投放重點，圍繞“六新”〔16〕、“兩新一重”〔17〕、民生保障等領域，再謀劃一批新項目、大項目、好項目，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持招大引強。圍繞主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈、新興產(chǎn)業(yè)培育、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求，科學編制招商圖譜，推進以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目招商、規(guī)劃招商、股權(quán)招商，積極對接國內(nèi)外500強、行業(yè)龍頭、上市公司、高端研發(fā)平臺。健全完善招商引資獎懲、督導、考核工作制度。積極引進投資20億元的金屬銅工藝品加工項目、投資10億元的銅排銅帶生產(chǎn)線項目。力爭年內(nèi)引進億元以上項目10個以上，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額8.5億元以上，跨境電商交易總額5億元以上。做好項目服務。對項目建設從簽約到投產(chǎn)實行全周期服務，建立項目推進臺賬，明確時間節(jié)點，加強現(xiàn)場督導，幫助破解困難和問題，堅持重點交辦會周通報和政府常務會、四大班子聯(lián)席會月調(diào)度，定期組織重大項目集中開工活動，營造項目建設濃厚氛圍。
（三）堅持推進有機更新，持續(xù)提升城市品質(zhì)
強化規(guī)劃剛性約束。全面落實城市規(guī)劃建設管控意見，統(tǒng)籌做好地上地下功能布局設計，完善地下管網(wǎng)、停車場、公廁等專項規(guī)劃。嚴格落實新建小區(qū)公共服務硬指標、認真執(zhí)行退紅還綠硬要求，堅決制止、嚴肅查處隨意變更規(guī)劃、違規(guī)建設等行為。完善城市服務功能。堅持生態(tài)修復、城市修補的理念。做好城市標識牌設計、道路兩側(cè)綠化、路沿路面修整等各項工作。聚焦城市功能短板，逐步推進地下管網(wǎng)、污水處理、停車場、綠地游園等公共服務設施建設，加快實施投資3.5億元的綜合停車場項目、投資2.6億元的縣城西污水處理廠項目，扎實推進“三個100”工程〔18〕，加快推進城區(qū)基礎設施PPP項目建設，實施文化路、建設路等24條道路雨污水管網(wǎng)建設，新增供暖面積82萬平方米，謀劃實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，著力解決“水淹尉氏”“污水外溢”等群眾反映強烈的問題。提升城市管理水平。全面梳理執(zhí)法事項，健全城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法機制。加強常態(tài)化執(zhí)法力度，規(guī)范沿街商店、流動攤點經(jīng)營管理，著力解決亂搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營等突出問題。堅持開展“以克論凈”和“洗城行動”，提升城市保潔效果。堅持常態(tài)化開展城區(qū)交通秩序綜合整治，讓群眾出行更便捷、更暢通。規(guī)范供水、供暖、供氣等市場主體經(jīng)營行為。運用數(shù)字化管理平臺，推進城市管理科學化、精細化、智能化。
（四）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，加快推進鄉(xiāng)村振興
提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。落實最嚴格耕地保護制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，堅決守住耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定在108萬畝、產(chǎn)量46萬噸以上。加快建設水坡鎮(zhèn)、十八里鎮(zhèn)、張市鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、小陳鄉(xiāng)以及南曹鄉(xiāng)等6個高標準農(nóng)田示范區(qū)，加快推進10.4萬畝高標準農(nóng)田建設，力爭優(yōu)質(zhì)小麥面積達14萬畝、產(chǎn)量7.5萬噸。申報“尉氏小麥”地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護項目，力爭創(chuàng)成省級小麥產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。堅持“6個一”〔19〕產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以千味央廚、大紅門等企業(yè)為引領，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)升級，促進一二三產(chǎn)融合。以小陳鄉(xiāng)、張市鎮(zhèn)、蔡莊鎮(zhèn)等為重點，大力發(fā)展辣椒精深加工產(chǎn)業(yè)，打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的辣椒產(chǎn)業(yè)化集群。以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為方向，積極推動張市鎮(zhèn)、門樓任鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文商旅田園綜合體建設，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大繁榮。加快建設生豬、花生2個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，謀劃推進50萬畝花生產(chǎn)業(yè)園項目建設。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。高標準做好政策、責任、工作銜接落實，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，不斷壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。計劃投資2.2億元，實施扶貧項目214個。加快建設張市鎮(zhèn)沈家村、榆林郭村和莊頭鎮(zhèn)韓集村、牛家村、雞王村等重點村，打造東西兩條鄉(xiāng)村振興示范帶。加快推進鄉(xiāng)村建設。堅持一村一特色、一村一主題，有序推進14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和60個實用性村莊規(guī)劃。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)深化農(nóng)村廁所革命，提升農(nóng)村保潔水平。做好供水、公路、電網(wǎng)等重點領域的農(nóng)村基礎設施建設，計劃投資6381萬元，修建農(nóng)村公路30公里。計劃投資1.5億元，實施鄉(xiāng)村振興三期和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項目，高標準完成戶廁改造16500座。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村新時代文明實踐中心建設，引導培育良好家風、淳樸民風和文明鄉(xiāng)風。
（五）堅持深化改革開放，增強縣域發(fā)展動能
深化“放管服”改革。創(chuàng)新政務服務新模式，推動人工審批向網(wǎng)上審批、智能審批轉(zhuǎn)變。完善“一站式”工作模式，推動跨部門并聯(lián)審批，簡化辦理流程，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”〔20〕。成立優(yōu)化營商環(huán)境服務中心，落實“13710”工作制度〔21〕，健全企業(yè)群眾訴求辦理機制。推進國企國資改革。深入實施國企改革三年行動，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加快國有資產(chǎn)和經(jīng)營性業(yè)務劃轉(zhuǎn)，穩(wěn)步提升國有企業(yè)市場化運作及融資能力。力爭年內(nèi)資產(chǎn)總額突破110億元，國有資產(chǎn)保值增值率超過102%。加快深度融港步伐。邀請一流規(guī)劃團隊，堅持全局規(guī)劃、前瞻規(guī)劃、科學規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，實現(xiàn)港尉規(guī)劃一張圖、要素供給同城化。啟動尉氏城區(qū)大外環(huán)道路建設，形成閉環(huán)道路。推動建設港尉5條主次關聯(lián)道路〔22〕，實現(xiàn)尉氏城區(qū)與港區(qū)路網(wǎng)無縫對接。主動對接中國物流集團、普洛斯等頭部企業(yè)，瞄準順豐、中通、圓通等龍頭企業(yè)，加快建設中原國際臨港物流園。積極對接空港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、平臺樞紐經(jīng)濟，承接原有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。主動承接和培育新能源汽車及零部件、特色冷鏈食品、高端裝備智能制造、高科技新材料、醫(yī)療健康等5個產(chǎn)業(yè)集群。
（六）堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
深入推進大氣污染防治。加強工地揚塵治理，推進重點涉氣企業(yè)改造提升，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。統(tǒng)籌推進污染源綜合整治，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步提升。統(tǒng)籌水生態(tài)綜合治理。持續(xù)開展黑臭水體綜合治理，加強河道排污口、工業(yè)企業(yè)污染整治。大力推進截污納管建設和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強飲用水源地保護和地下水使用監(jiān)管，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。維護土壤環(huán)境安全。加強重點企業(yè)和重點區(qū)域土壤監(jiān)測，抓好固體廢物處理，引導群眾減少農(nóng)藥和化肥使用量，確保實現(xiàn)零增長。嚴格土壤污染源頭風險防控，實施污染地塊治理修復。全力推進生態(tài)建設。全面完成各級環(huán)保督察反饋問題整改，大力解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題。堅持系統(tǒng)治理，嚴厲打擊非法占用林地等違法違規(guī)行為，持續(xù)鞏固生態(tài)建設成果。高質(zhì)量完成冬春國土綠化面積7229畝，創(chuàng)建生態(tài)綠化示范村8個。全面落實河湖長制，強化河湖“清四亂”〔23〕專項行動，以賈魯河綜合治理、水毀河渠修復等項目為重點，實施全域水系連通工程。
（七）堅持防范化解各類風險，守牢經(jīng)濟社會發(fā)展底線
落實常態(tài)化疫情防控。以“外防輸入”為重點，常態(tài)化運行疫情防控指揮體系，壓實“四方責任”，落實“四早要求”，扎緊“四個口袋”，提升“五種能力”〔24〕，織密疫情防控堅實防線。做好災后恢復重建。堅決落實“兩年基本見效、三年鞏固提升”要求，計劃投資3.5億元，實施重建項目53個。深刻吸取鄭州“7.20”教訓，完善應急預案，加強物資儲備，開展應急演練，確保安全度汛。維護社會大局穩(wěn)定。加強食品藥品安全監(jiān)管，年內(nèi)中小學校食堂智能攝像頭覆蓋率100%，推進藥店智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設。加強重點領域安全防范，持續(xù)開展安全隱患排查整治，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。有序化解政府債務，做好金融風險防控，防范化解各類風險。扎實開展“三零”平安創(chuàng)建〔25〕，積極化解信訪積案，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊違法犯罪行為，持續(xù)提升群眾安全感。
（八）堅持發(fā)展社會事業(yè)，切實保障改善民生
大力推動全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實就業(yè)援助政策，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，大力開展職業(yè)技能培訓。實現(xiàn)年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6800人，失業(yè)人員再就業(yè)1500人，農(nóng)村勞動力技能培訓6900人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力發(fā)展普惠性學前教育，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，支持縣職教中心達標升級建設。全面推進“縣管校聘”改革、新時代教育評價改革，落實“雙減”政策，深入開展無證幼兒園和校外培訓機構(gòu)專項治理，完成城北幼兒園項目建設。持續(xù)推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，提高教師待遇水平。規(guī)范民辦教育發(fā)展，民辦義務教育在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)。提升健康服務水平。強化疾病預防控制能力建設，持續(xù)深化醫(yī)療改革，穩(wěn)步推進醫(yī)共體建設，加快推進縣中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、縣婦幼保健院遷建、縣人民醫(yī)院和縣中心醫(yī)院發(fā)熱門診等項目建設，力爭年內(nèi)建成示范性中醫(yī)館25%以上。完善社會保障體系。大力推進全民參保，提高社保待遇水平，確保各項待遇按時、足額支付。完善低保對象、殘疾人、特困人員救助政策，分類做好社會救助，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。大力開展欠薪治理行動，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益。優(yōu)化公共服務供給。實施三孩生育政策，提高嬰幼兒照護服務能力。持續(xù)實施“百千萬幸福養(yǎng)老工程”，提升失能、部分失能人員專業(yè)照護能力。深入推進殯葬改革，加快縣鄉(xiāng)公益性墓地建設，完善殯儀館設施。認真開展文物和非遺的保護、管理、利用工作，支持融媒體中心建設運營。深入推進軍民融合。創(chuàng)新開展征兵工作，認真落實大學生和技能人才入伍激勵政策。提升基層武裝部規(guī)范化建設水平，著力創(chuàng)建“黨管武裝模范縣”。優(yōu)化退役軍人服務保障體系，鞏固軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。加強審計、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、宗教、僑務等工作。
今年，我們在承接辦好省市民生實事的基礎上，再全力辦好10件民生實事。一是開展職業(yè)技能培訓和評價取證。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設，全年計劃完成技能培訓1.75萬人次、新增高技能人才500人。二是養(yǎng)老服務提升工程。計劃投資1000萬元，提升縣鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施集中供養(yǎng)水平。三是推進城市窨井設施及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升。改造窨井設施2500個，提升改造老舊小區(qū)13個。四是提高婦女兒童健康保障水平。年內(nèi)完成宮頸癌、乳腺癌篩查2萬人次，全縣孕婦產(chǎn)前篩查率達60%，新生兒“兩病”篩查率達98%、新生兒聽力篩查率達98%。五是農(nóng)村校舍改擴建和學前教育普惠擴容工程。計劃投資2200萬元，建設農(nóng)村義務教育學校宿舍樓、教學樓7座。推進公辦幼兒園建設，新建公辦幼兒園2所、改擴建公辦幼兒園3所，新增公辦學位1260個。六是人行道修復及綠化提升工程。計劃投資1.1億元，對城區(qū)破損人行道進行改造提升，補栽行道樹和花壇苗木。七是劉麥河綜合治理及景觀公園提升工程。計劃投資6800萬元，對劉麥河城區(qū)段進行清淤疏浚、景觀提升，建設集兒童娛樂、康體健身、騎行漫步為一體的濱河公園。八是實施殘疾兒童康復救助。對符合條件的殘疾兒童和孤獨癥兒童開展康復救助，全年救助不少于150人。九是賈魯河綜合治理項目。計劃投資16億元，新建堤防24.2公里，加固堤防55.7公里，疏浚河槽42.5公里，重建橋梁8座。十是尉蔡路改造提升工程。計劃投資7000萬元，對尉蔡路進行拓寬改造。
四、全面加強政府自身建設
各位代表！面對時代新要求、發(fā)展新形勢、人民新期盼，我們將大力踐行偉大建黨精神，把好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風弘揚在新時代，努力建設人民滿意政府。
（一）強化忠誠執(zhí)政，把加強黨的領導放在首位。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持把黨的領導貫徹到政府工作全領域、全環(huán)節(jié)，堅決服從縣委領導，全面落實縣委決策部署。
（二）嚴格依法行政，把法治思維貫穿始終。大力推進法治政府建設，依法決策、依法行政、依法治理，把政府活動全面納入法治軌道。依法履行政府職能，推進科學民主決策，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督管理，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，依法接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會輿論監(jiān)督。
（三）崇尚實干勤政，把使命責任扛在肩上。以能力作風建設年為契機，弘揚偉大抗洪抗疫精神，把抓落實作為政府工作的生命線，推進重點工作專班化、任務清單化、責任具體化，實行臺賬管理、銷號交賬，一級帶著一級干，一級干給一級看，以“寬”的眼界、“鉆”的勁頭、“實”的作風，努力在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
（四）堅持為民施政，把宗旨意識銘心踐行。用腳步丈量民情，用真心傾聽民意，著力解決人民群眾和市場主體堵點痛點難點問題，真正做到思想上親民、行動上為民、發(fā)展上惠民。著力提升政府服務效能，堅決整治有令不行、有禁不止、消極懈怠、懶政怠政等行為，切實把事關群眾切身利益的事辦成辦好。
（五）恪守清廉為政，把廉潔奉公融入血脈。認真落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”轉(zhuǎn)作風，力戒形式主義、官僚主義。樹牢過“緊日子”思想，進一步壓減“三公”經(jīng)費支出，樹立為民、務實、清廉良好形象。
各位代表！使命呼喚擔當，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，全力融入航空港、建設新尉氏，奮發(fā)有為、真抓實干，堅決當好開封開路先鋒排頭兵，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋：
1.“三起來”：指把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。
2.“三大改造”：指綠色改造、智能改造、技術(shù)改造。
3.“1351”模式：指生態(tài)綠化進村，采取國有平臺公司、集體經(jīng)濟、貧困戶、管護人員按1：3：5：1比例進行收益的分配模式。
4.“兩園一基地”：指創(chuàng)建5－8個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每鄉(xiāng)爭創(chuàng)1個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每村爭創(chuàng)1個特色產(chǎn)業(yè)基地。
5.“198”指揮體系：“1”即成立一個總指揮部，總指揮長由縣委書記和縣長擔任；“9”即總指揮部下設九個工作領導小組，分別是綜合調(diào)度、應急搶險、河段分包、后勤保障、捐贈管理、督查激勵、依法處置、值班值守和災后重建等工作領導小組，分別由主管縣領導擔任組長；“8”即成立八個災后恢復重建工作專班，分別是專家研判、宣傳和輿情、衛(wèi)生防疫、危房排查改建、受災群眾救助保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復、項目申報和建設、災后無害化處理等工作專班。
6.“兩個確?！保褐复_保高質(zhì)量建設現(xiàn)代化河南，確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南。
7.“十大戰(zhàn)略”：指創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略；優(yōu)勢再造戰(zhàn)略；數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；換道領跑戰(zhàn)略；文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略；以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；制度型開放戰(zhàn)略；全面深化改革戰(zhàn)略。
8.“四個拉動”：指投資、消費、出口、物流。
9.“1234”工作思路：“1”即一個目標，就是縣域經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量；“2”即二個任務，就是黨的建設高質(zhì)量、項目建設高質(zhì)量；“3”即三個機制，就是責任制、督導制、考評制；“4”即四件大事，就是縣域經(jīng)濟大發(fā)展、城鎮(zhèn)建管大提質(zhì)、民生福祉大改善、能力作風大提升。
10.“1533”發(fā)展戰(zhàn)略：“1”即緊緊圍繞“融入航空港、建設新尉氏”的總目標；“5”即實現(xiàn)五個融入：規(guī)劃融入、交通融入、產(chǎn)業(yè)融入、文化融入、公共服務融入；“3”即三個方陣：物流產(chǎn)業(yè)方陣、汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)方陣、科創(chuàng)走廊方陣；第二個“3”即三面突破：北連西進南上。其中，北連，指的是尉氏向北連接鄭州、開封；西進，指的是尉氏向西挺進航空港區(qū)；南上，指的是縣城南部建設“科創(chuàng)走廊”，服務縣城融入港區(qū)。
11.“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
12.“六?！保褐副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
13.“三個一批”：指簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批。
14.“四個不摘”：指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
15.“標準地+承諾制”：指將一塊“標準地”項目全流程分為地塊定標、按標出讓、承諾許可、按標施建、對標驗收五個階段，采用一塊“標準地”，一次性告知、一次性承諾、一次性辦結(jié)的方式，全面容缺、聯(lián)合審批。
16.“六新”：指新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
17.“兩新一重”：指新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
18.“三個100”：指100個游園、100個公廁、100座橋梁。
19.“6個一”：指一鄉(xiāng)一業(yè)一園區(qū)、一村一景一基地。
20.“一網(wǎng)通辦”：指依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務總門戶、整合政府服務數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
21.“13710”工作制度：“1”即1天內(nèi)要研究部署;“3”即3天內(nèi)反饋初步落實情況;“7”即一般性工作原則上7天內(nèi)落實解決；第二個“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內(nèi)落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節(jié)點和方案，經(jīng)批準后按照解決方案中確定的時限要求推進工作，并按月反饋進展情況；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，做到事事有著落、件件有結(jié)果。
22. 5條主次關聯(lián)道路：指新S102東延至尉鄢路、東海路東延至福聚路、南海大道東延至開港大道、黃海路東延至港尉大道、志洋路東延至福星大道。
23.“清四亂”：指對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題，開展專項清理。
24.“四方責任”“四早要求”“四個口袋”“五種能力”：“四方責任”即在疫情期間，全面落實屬地責任、部門責任、單位責任和個人責任；“四早要求”即“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”；“四個口袋”即國際航班人員入尉、其他陸路口岸經(jīng)第三方入尉、冷鏈物流國際郵件入尉、國內(nèi)中高風險地區(qū)人員入尉；“五種能力”即核酸檢測能力、隔離管控能力、醫(yī)療救治能力、流調(diào)溯源能力、社會免疫能力。
25.“三零”平安創(chuàng)建：指創(chuàng)建“零上訪、零事故、零案件”村（社區(qū)）、企事業(yè)單位。
