政府工作報告
——2018年1月16日在尉氏縣第十四屆人民代表大會第二次會議上
尉氏縣人民政府縣長 韓治群
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，以推進供給側結構性改革為主線，團結拼搏、奮勇攻堅，全縣經(jīng)濟社會保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，較好地完成了縣十四屆人大一次會議確定的目標任務。初步預計：全縣生產(chǎn)總值完成381億元，增長8.8%；固定資產(chǎn)投資完成344億元，增長15.2%；社會消費品零售總額完成125億元，增長12%；一般公共預算收入完成17.6億元，增長14.8%；稅收收入完成12.3億元，增長18.1%。
一年來，我們重點抓好了以下六個方面的工作：
（一）抓扶貧、重生態(tài)，群眾獲得感不斷增強
精準脫貧深入推進。圍繞“精準”二字，發(fā)揚“釘釘子”精神，全力抓好問題整改、信息數(shù)據(jù)核對、行業(yè)部門扶貧政策落實等工作。著力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，18個預脫貧村每村建成一個扶貧產(chǎn)業(yè)基地，吸納420名貧困人員就業(yè)。大力推行貧困戶加入合作社或帶貧企業(yè)捐贈模式，有效拓寬了增收渠道。積極創(chuàng)新金融舉措，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣財政出資2000萬元設立扶貧貸款風險基金，實施“政銀保”、“政銀擔”金融扶貧模式，撬動1.65億元金融扶貧貸款資金。創(chuàng)新實施醫(yī)療“四次”報銷制度，為每位貧困人員出資60元加入兜底保險，將報銷比例由原來的50%左右提高到90%。通過全縣上下的共同努力，1548戶、6352名貧困人口實現(xiàn)脫貧。
環(huán)境污染防治成效顯著。強力實施大氣污染防治攻堅，緊緊圍繞“三治本、三治標”，成功打贏“散亂污”企業(yè)的整改和取締“殲滅戰(zhàn)”，燃煤散燒、“雙替代”及揚塵治理工作有效開展。進入秋冬季后，制定并發(fā)布了《尉氏縣重污染天氣應急預案》，劃定了重污染天氣限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)清單和采暖季錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單，確保停工、停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)到位，應急響應更規(guī)范、更迅速，切實發(fā)揮了減污治霾作用，全縣PM10、PM2.5濃度同比明顯下降。全面推行“河長制”，積極推進黑臭水體治理、飲用水源地保護，水污染防治工作取得顯著成效。
（二）抓培育、重轉型，發(fā)展質(zhì)量不斷提升
工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。繼續(xù)加大對工業(yè)企業(yè)尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的扶持力度，不斷加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，新建省級工程技術研究中心2家、市級5家，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到353家，完成總產(chǎn)值1010億元，增長10.5%；實現(xiàn)增加值204億元，增長9.2%；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值39.6億元，增長5%，占工業(yè)增加值的比重為19.4%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。注重政策惠農(nóng)，發(fā)放財政惠農(nóng)補貼1.72億元。新建高標準糧田7.23萬畝，糧食總產(chǎn)達到81萬噸。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作全面推進，農(nóng)村土地流轉面積43.4萬畝，占耕地面積的33%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2492家，其中國家級示范社5家、省級11家、市級28家；家庭農(nóng)場發(fā)展到572家，其中市級以上8家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度得到較大提升。
服務業(yè)生機勃發(fā)。特色商業(yè)區(qū)建設成效顯著，限上服務業(yè)企業(yè)達到56家，服務業(yè)主營業(yè)務收入完成39億元，增長8%。全縣電子商務企業(yè)達到67家，年交易額12億元以上，獲得“河南省電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”稱號。金融機構各項存貸款余額分別為211億元、117億元，分別比年初增加30.7億元和16.9億元。
（三）抓改革、重開放，發(fā)展活力不斷激發(fā)
有序推進各項改革。2017年共取消行政審批事項6項，調(diào)整和承接行政審批項目8項，清理規(guī)范縣直部門行政審批中介服務事項6項，全面清理取消了非行政許可審批事項。扎實開展“減證便民”專項行動，取消各類證明194項。積極推進“三十五證合一”登記制度改革，登記注冊前置審批事項由236項減少為34項，企業(yè)登記辦結時限大幅縮減。不斷深化生態(tài)保護、投融資體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，扎實推進教育、公立醫(yī)院、不動產(chǎn)登記等民生領域改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌。
堅定不移擴大開放。始終把開放招商作為經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性舉措，廣辟途徑抓招商，完善機制抓項目，開放招商工作取得了顯著成效。全年引進市外資金113億元，完成進出口總額8360萬美元，實際利用外資5686萬美元。通過引進投資5億元的金信紡織和投資8億元的鑫旺棉業(yè)二期等項目，紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大；通過引進投資6.7億元的一體化節(jié)能保溫裝飾板、投資2億元的智慧家電等項目，現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)進一步完善；通過引進投資35億元的大宋醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、投資10億元的健康產(chǎn)業(yè)園等項目，健康醫(yī)療機械產(chǎn)業(yè)鏈條逐步拉長；通過對接投資10億元的3D打印、投資6.7億元的金屬材料升級改造等項目，有效加快了產(chǎn)業(yè)轉型步伐。
著力抓好重點項目。進一步完善項目推進機制，強化督導，落實責任，有效加快了項目建設進度。萬匯龍二期、新中盟、孵化中心、中博、匯金華府二期等5個“532”項目，立邦涂料、鑫晟紡織等26個續(xù)建項目和智優(yōu)健康產(chǎn)業(yè)園、金盛達二期等21個新建項目均按時間節(jié)點快速推進。
（四）抓基礎、重統(tǒng)籌，人居環(huán)境不斷改善
百城提質(zhì)穩(wěn)步推進。堅持規(guī)劃至上，聘請國內(nèi)一流專家團隊，高端規(guī)劃城市發(fā)展，為城市建設提供科學指導。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃已通過省住建廳評審，縣城總體城市設計評審稿已編制完成；綜合管廊、排水系統(tǒng)、道路工程、污水系統(tǒng)及再生水利用、電力、供水、黑臭水體治理、照明、地下管線、燃氣、供熱等11個專項規(guī)劃已完成評審稿的編制，其他22個專項已完成初步方案編制。2017至2020年共謀劃項目161項，總投資256億元。2017年開工實施的項目中，鐵路北街東段改造、數(shù)字化管理中心等14項已經(jīng)完工；三院新建、實驗中學遷建、四館兩中心、“一河兩路”、北三環(huán)水上公園提升、蓬池湖周邊提升等36個項目進展順利。
城鄉(xiāng)面貌有效提升。全面推行城區(qū)道路市場化保潔，城區(qū)主要道路機械化清掃率達到100%，公廁、垃圾中轉站等城市配套基礎設施日趨完善。建成了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，有效解決了管理被動、主體分散、手段落后、監(jiān)督不力等問題。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，切實做好非正規(guī)垃圾堆放點排查清理工作。積極推進農(nóng)村生活垃圾市場化運作項目，建立長效保潔機制和監(jiān)督考核機制。
（五）抓保障、重和諧，人民生活不斷提高
保障體系逐步健全。實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7851人，失業(yè)人員再就業(yè)2656人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)8090人，農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓7090人。發(fā)放小額擔保貸款1.1億元，直接扶持自主創(chuàng)業(yè)1560人，輻射帶動3100人實現(xiàn)就業(yè)。發(fā)放醫(yī)療保險補償資金3.2億元、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金9774萬元、農(nóng)村低保金6400萬元、困難殘疾人生活補貼526萬元、重度殘疾人護理補貼452萬元、五保戶供養(yǎng)資金1160萬元、危房改造資金704萬元。社會福利中心建設進一步完善，敬老院綜合改造提升工程快速推進。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，積極實施學前教育三年行動計劃，辦學條件進一步改善，教育質(zhì)量進一步提升；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生體系日趨完善，人口計生服務管理不斷優(yōu)化，全面兩孩政策穩(wěn)步實施；投資2009萬元完成村道24個28.7公里，投資1492萬元完成縣鄉(xiāng)道安防項目6個42.7公里。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾出行，開通了縣城至大營的101路公交車，縣城至張市鎮(zhèn)謝村的105路公交車。同時，為配合環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，在車輛限行期間，城市公交實行免費乘坐，群眾出行更加方便快捷。
社會大局和諧穩(wěn)定。積極化解信訪積案，規(guī)范信訪秩序，信訪維穩(wěn)形勢明顯好轉。強化隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，食品藥品安全監(jiān)管取得實效。強力推進火災隱患排查整治，火災安全形勢穩(wěn)定。法律援助、人民調(diào)解和行政復議工作扎實開展。學校及校園周邊環(huán)境得到有效整治，學校內(nèi)部安全管理水平顯著提高。開展“打黑惡、反盜詐、破系列”攻堅戰(zhàn)，嚴厲打擊盜搶騙等各類違法犯罪。重點整治縣城“三無小區(qū)”治安突出問題。政府出資為全縣群眾的電動車、豬牛羊、糧食購買盜搶險，在全縣推廣安裝電動車防盜器，著力解決電動車盜竊案件高發(fā)問題。新安裝高清視頻監(jiān)控2123個，覆蓋了全縣所有重要路段、重點部位和各村出入口，全縣社會治安綜合防控體系進一步健全。開展“一村一警”大走訪、大排查，開展社情民意調(diào)查，集中解決群眾不安全、不滿意的突出問題，群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。
（六）抓廉政、重效能，自身建設不斷強化
狠抓黨風廉政建設。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，反腐倡廉工作取得新成效。紀檢監(jiān)察部門處置案件線索362件，立案256件，處分違紀人員339人。審計部門查出違規(guī)金額465萬元，管理不規(guī)范金額3250萬元，移送相關部門審計事項案件10起。
切實轉變工作作風。認真落實中央八項規(guī)定精神，不斷提高行政效能。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取黨外人士、工商聯(lián)等各方面意見建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，認真辦理人大代表議案1件、建議239件和政協(xié)提案271件，辦復率100%。督查局圍繞縣委、縣政府中心工作，對工作不力造成工作失誤、進展遲緩，或違反工作紀律等情況效能問責148人。大力開展國防教育，扎實做好雙擁工作。統(tǒng)計、僑務、檔案、人民防空、民族宗教等工作不斷加強，郵政、通訊、氣象、石油、保險等工作都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，我們立足開好頭、起好步，打基礎、謀長遠，務實進取、開拓創(chuàng)新，各項工作不斷取得進步。這些成績的取得，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向武警消防官兵、政法干警，離退休老領導、老同志，向所有關心、支持尉氏發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟增長速度放緩。受經(jīng)濟下行和環(huán)保約束等方面影響，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標增速下滑，穩(wěn)增長、促發(fā)展仍需持續(xù)發(fā)力。二是實體經(jīng)濟較為困難。融資難、融資貴、成本高等制約仍然突出，企業(yè)利潤空間壓縮，部分企業(yè)長期處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。三是財政支出壓力加大。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展還不能滿足群眾需求；生態(tài)建設、安全穩(wěn)定等工作任務艱巨；城鎮(zhèn)基礎設施仍有許多短板，建設管理需要進一步加強。四是干部作風還不實。一些干部不想為、不敢為、不會為，擔當負責不夠、政策研究不透、工作作風不實、辦事效率不高、執(zhí)行落實不力等現(xiàn)象依然存在。對這些問題，我們將高度重視，著力加以解決。
二、2018年工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的各項工作，對于鞏固發(fā)展良好勢頭、全面推進各項事業(yè)、維護社會大局穩(wěn)定至關重要。我們必須搶抓機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。
2018年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以黨的十九大精神為指導，深入領會習近平總書記新時代中國特色社會主義精神實質(zhì)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、環(huán)境整治三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，著力實施開放帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅動三大戰(zhàn)略，全面推進民生共享，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，在決勝全面建成小康社會、開啟新時代尉氏全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中邁出堅實步伐。
2018年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長12%；一般公共預算收入增長10%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成市下目標任務；結構性改革取得實質(zhì)性進展，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，人民群眾獲得感不斷提升。
圍繞上述目標，重點要做好以下四個方面的工作：
（一）著力打好三大攻堅戰(zhàn)，交出歷史新答卷
首先，要著力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。一是防范化解金融風險。樹立正確的政績觀，強化債務管理，嚴格控制債務增量；加大盤活存量力度，提高資金使用效率；合理運用融資平臺，增強債務化解能力。加大對非法集資的打擊力度，依法查處非法吸收公眾存款、集資詐騙、高利轉貸等違法違規(guī)行為，及時消除非法集資引發(fā)重大社會不穩(wěn)定隱患。二是防范化解安全生產(chǎn)重大風險。牢固樹立紅線意識，強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，以負面清單倒逼各種責任主體筑牢安全防線。切實抓好交通、建筑、煙花爆竹、消防、?；?、特種設備等重點領域常態(tài)化大排查大整治，依法查究違法違規(guī)行為，堅決防控重特大事故。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，實施一批安全生產(chǎn)重點工程，提高安全基礎保障能力。三是防范化解社會治理重大風險。不斷完善社會治安防控體系，堅持公共安全風險制度化排查評估，提升預測預警預防能力，嚴防惡性案件發(fā)生。切實加強治安亂點整治，依法打擊各類違法犯罪，嚴防電信網(wǎng)絡詐騙等網(wǎng)絡新型犯罪。進一步完善矛盾糾紛化解機制，依法分類處理信訪訴求。繼續(xù)開展食品藥品重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點品種專項整治，強力推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。進一步加強防災救災減災能力建設，不斷完善應急管理體系，提高突發(fā)事件防范控制、應急響應、有效處置的能力。
第二，要著力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。瞄準建檔立卡貧困人口精準發(fā)力，全年務必完成6400人脫貧工作任務。一是狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重來抓，通過打造產(chǎn)業(yè)扶貧基地、發(fā)展特色種養(yǎng)園和企業(yè)帶貧脫貧，探索一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的脫貧攻堅可持續(xù)發(fā)展新路子，投資500萬元新建產(chǎn)業(yè)扶貧基地15個以上。二是狠抓金融扶貧。充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用和風險緩釋作用，激發(fā)金融機構活力，有效利用金融扶貧融資平臺，繼續(xù)投資1000萬元風險金撬動1個億扶貧貸款。三是狠抓健康扶貧。大力實施政府兜底醫(yī)療保險工作，投資270萬元為貧困群眾購買醫(yī)療保險，徹底解決貧困戶因病致貧、因病返貧問題。加大標準化村衛(wèi)生室建設力度，不斷提高基層醫(yī)療服務水平和醫(yī)療質(zhì)量，讓群眾在家門口就能享受到質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。四是狠抓設施建設。整合各類資金、資源，不斷加強貧困村基礎設施建設力度，投資1564萬元完成整村推進項目28個，有效提升公共服務水平。五是狠抓深度貧困。以解決突出制約問題為重點，摸清致貧原因，因村因戶施策，加大政策、資金、項目、人才、科技等資源要素投入力度，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)條件，確保小康路上不落下一戶貧困家庭、不丟下一個貧困群眾。六是狠抓考核監(jiān)督。實行最嚴格的督查考核評估制度，對工作不重視、措施不到位，弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴肅問責，對挪用、貪污扶貧款項的嚴肅處理。
第三，要著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，持續(xù)深入推進生態(tài)文明建設，努力建設天更藍、地更綠、水更凈的美麗尉氏。一是深入推進大氣污染防治。堅持標本兼治，嚴格遵循“三治本、三治標”要求，全面推動燃煤設施淘汰改造，堅決落實煤改電、煤改氣各項工作任務，大力實施企業(yè)“錯峰生產(chǎn)”工作措施，鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，不斷加大秸稈綜合利用和露天禁燒工作力度，持續(xù)強化建筑工地揚塵污染防治，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)PM10、PM2.5平均濃度均同比下降10%以上，重污染天氣數(shù)同比下降15%以上。二是持續(xù)推進水污染防治。深入實施碧水工程，不斷完善推行“河長制”，切實加強績效考核和責任追究，大力實施重點流域綜合治理，小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治工作，做到有專人負責、有檢測設施、有考核辦法、有長效機制。不斷加快黑臭水體治理，深入開展水域垃圾清漂，重點強化飲用水安全保障。三是全面開展土壤污染防治。積極打造綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極開展土壤污染情況調(diào)查，建立名錄臺賬，因地制宜啟動污染土壤的治理修復，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。四是大力開展生態(tài)修復。完善污染物排放許可制度，深入研究探索市場化、多元化生態(tài)補償機制。開展國土綠化行動，高標準完成生態(tài)營林2.76萬畝。
（二）統(tǒng)籌發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，提升發(fā)展質(zhì)量和效益
首先，做強做大工業(yè)。我們工業(yè)企業(yè)目前還存在管理粗放、創(chuàng)新能力不足、核心競爭力不強等問題，轉型發(fā)展迫在眉睫。因此，要把做強做大工業(yè)經(jīng)濟放在重中之重的位置，搶抓國家實施制造業(yè)核心競爭力三年行動和新一輪技術改造升級工程的機遇，著力培育一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、成長潛力大、市場前景好、業(yè)態(tài)模式新、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的優(yōu)勢企業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐作用，發(fā)展壯大紡織服裝、現(xiàn)代家居、健康醫(yī)療器械3個百億級產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園和機械設備式建筑產(chǎn)業(yè)園。按照“門檻要高、條件要優(yōu)”的原則，努力招引一批能夠形成上下游帶動的龍頭型、骨干型企業(yè)。
第二，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是著重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能，確保糧食安全前提下，持續(xù)推進結構調(diào)整，通過優(yōu)化品種、優(yōu)化技術、優(yōu)化品質(zhì)，壯大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，年內(nèi)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥5萬畝以上，優(yōu)質(zhì)花生30萬畝以上。大力開展高標準農(nóng)田項目建設，新建高標準農(nóng)田7萬畝。二是著重發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，完善土地流轉體系，年內(nèi)土地流轉面積增加2萬畝以上，新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社300家、家庭農(nóng)場50家。以雛鷹農(nóng)牧為龍頭，實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步推動休閑食品、功能食品等特色農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)落地，進而形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造更多名牌農(nóng)產(chǎn)品。三是著重發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。進一步強化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，年內(nèi)培育各類新型職業(yè)農(nóng)民600人以上。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，進一步加快農(nóng)村電子商務工程建設進度，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。創(chuàng)新科普宣傳方式手段，加快科普信息化建設，年內(nèi)建成公益科普廣場2個，科普文化社區(qū)1個，科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個以上。四是著重發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。大力推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不斷加大崗李鄉(xiāng)梅河灣健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范園、大營鎮(zhèn)盧家村鄉(xiāng)村文化示范園及張市鎮(zhèn)郭家村鄉(xiāng)村度假區(qū)推進力度，著力打造東西大桃生產(chǎn)休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶，真正建設一批特色旅游村鎮(zhèn)和旅游休閑度假項目，不斷拓展農(nóng)業(yè)橫向價值。
第三，著力提升現(xiàn)代服務業(yè)。以戰(zhàn)略性新興服務業(yè)為重點，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化、標準化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化、定制化和高品質(zhì)轉變。進一步推動服務業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引導制造業(yè)主輔分離，加快發(fā)展新型服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快發(fā)展冷鏈物流體系，支持金盛達建材物流園和豐合工貿(mào)冷鏈物流項目發(fā)展壯大。大力發(fā)展金融業(yè)，完善人才優(yōu)惠政策，多形式集聚金融人才，培育壯大金融市場主體，健全政策性融資擔保體系，拓展保險保障功能。著力建設特色商業(yè)區(qū)，構建包含產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟各領域和社會生活各方面、具有多元活力的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局，為城市發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，加速農(nóng)村人口向縣城轉移。
（三）著力實施“三大戰(zhàn)略”，增強發(fā)展活力和動力
第一，著力實施開放帶動戰(zhàn)略。一要切實深化供給側結構性改革。深入推進“三去一降一補”工作，堅決完成年度化解過剩產(chǎn)能任務。切實增強金融服務實體經(jīng)濟能力，全面提升金融服務的效率和水平。通過進一步減少審批事項和環(huán)節(jié)、規(guī)范中介評估收費，降低制度性交易成本，大力開展行政審批事項標準化工作。按照“一表申請、一窗受理、一套材料、一網(wǎng)辦理”工作模式，不斷深化商事制度改革，積極探索推進多證合一、證照分離。從制約發(fā)展最關鍵、群眾需求最迫切的領域著手，在突破關鍵共性技術、增強公共服務能力、加強基礎設施薄弱環(huán)節(jié)等方面加大補短板力度。二要持續(xù)加大力度夯實發(fā)展平臺。借助省百城建設提質(zhì)工程機遇，進一步規(guī)范PPP項目操作流程，從落地建設、運營管理、合理回報等方面建立健全吸引社會資本的機制，推動各類企業(yè)按同等待遇公平參與，激活民間投資，不斷完善城區(qū)配套建設，提升城市服務能力。同時，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涵發(fā)展，及早謀劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作。全力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭創(chuàng)省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快開港經(jīng)濟帶建設，不斷加大基礎設施、發(fā)展規(guī)劃、建設用地、優(yōu)惠政策等方面工作力度，傾力打造尉氏經(jīng)濟發(fā)展第二極。積極搶抓開封自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建機遇，探索建立與自貿(mào)區(qū)相銜接的制度體系，探索發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，大力培育發(fā)展融資租賃、跨境電商、冷鏈物流等重點業(yè)態(tài)。三要不斷擴大招商引資規(guī)模。深入挖掘區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精心謀劃包裝項目，全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，堅持招強選優(yōu)、招大引強，確保年內(nèi)引進億元以上項目20個，其中10億元以上項目2個，5億元以上項目5個。突出抓好龍頭型、總部型、基地型項目引進，快速打造1—2個在全國或區(qū)域內(nèi)有影響的“基地”或“中心”。四要統(tǒng)籌完善項目建設機制。切實健全項目引進、落地推進、政策優(yōu)惠、要素保障、服務措施、考核獎懲等方面的工作推進機制，從項目實施到建成投產(chǎn)，全部納入績效考評，全過程一線跟蹤督查問效，確保所有聯(lián)審聯(lián)批項目、簽約項目按照既定時間節(jié)點該落地的落地，該開工建設的開工建設，該建成投產(chǎn)的建成投產(chǎn)，加快形成政府推動、企業(yè)主動、部門聯(lián)動、社會齊動的開放格局和招商體制，全力推動全縣招商引資工作在新時代展現(xiàn)新作為、譜寫新篇章。
第二，著力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，深入持續(xù)推進百城建設提質(zhì)工程。全面完成各項規(guī)劃編制工作，切實增強規(guī)劃的科學性、指導性，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。進一步強化基礎設施，完善城市功能，統(tǒng)籌新城區(qū)和老城區(qū)建設、統(tǒng)籌地上和地下設施建設、統(tǒng)籌軟件和硬件建設。全方位、多角度、全覆蓋宣傳，營造強大聲勢和良好氛圍，為抓好交通治亂、市容治臟、生態(tài)治污、公共服務治差四項治理奠定堅實基礎。對各道路綠化帶進行高標準綠化，重點打造北三環(huán)、西環(huán)路、開港大道、劉麥河等綠化景觀，構建道路綠色長廊，形成河湖景觀帶，確保成功創(chuàng)建省級園林縣城。積極發(fā)掘城市文化產(chǎn)業(yè)項目，傳承歷史文脈，積極謀劃劉青霞故居旅游景區(qū)、太平興國寺風景區(qū)、阮籍嘯臺風景區(qū)、蔡文姬文化傳承中心、焦裕祿紀念館等文化項目。強力推進文明城市創(chuàng)建工作，以新思想引領新時代精神文明建設，組織開展道德模范、時代楷模、尉氏好人、最美人物等評選活動，引導群眾移風易俗，規(guī)范自身行為，爭當文明市民。另一方面，強力促進鄉(xiāng)村振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，以“農(nóng)村暢通、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、村莊亮化、農(nóng)村文化”五大工程為重點，以實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動和達標村、示范村創(chuàng)建活動為抓手，著力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，徹底解決好垃圾和污水兩大突出問題，確保年內(nèi)新創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，生態(tài)村6個。
第三，著力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動轉型升級專項資金、科技研發(fā)資金的推動作用，大力支持企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，加大知識產(chǎn)權保護力度，積極引導現(xiàn)有企業(yè)申報高新技術企業(yè)，推進研發(fā)中心、重點實驗室等平臺建設，力爭全年申報省級工程技術研究中心2家、市級4家。實施更加開放的人才引進政策及更加有效的人才培育計劃，突出抓好能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大引智項目。緊盯產(chǎn)業(yè)龍頭及具有較大帶動輻射能力的傳統(tǒng)企業(yè)，以補鏈強鏈為思路，不斷加大政策扶持力度，積極引導其創(chuàng)新轉型，全年完成10個以上企業(yè)轉型升級任務。強化與中原股權交易中心深度合作，著重推動企業(yè)上市發(fā)展，開創(chuàng)資本市場融資新途徑，年內(nèi)實現(xiàn)40家以上企業(yè)在中原股權交易中心掛牌，至少實現(xiàn)1家企業(yè)在新三板掛牌上市。進一步強化對企業(yè)系統(tǒng)化的品牌服務，力爭年內(nèi)發(fā)展培育示范性企業(yè)品牌5個以上，到2020年建成河南省健康醫(yī)療器械知名品牌示范區(qū)，形成“品牌帶動，整體提升，重點突破，梯次推進”的品牌爭創(chuàng)機制，帶動引領全縣至少100家企業(yè)走向品牌發(fā)展道路，企業(yè)品牌實現(xiàn)復合增長率20%以上。
（四）全面推進民生共享，著力增進民生福祉
第一，著力擴大就業(yè)。完善落實積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人，著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)工作。抓好在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，讓人們在勞動中創(chuàng)造財富，在奮斗中實現(xiàn)人生價值。
第二，著力完善社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制要求，抓好社會保障工作。全面實施全民參保計劃。推進“人社云”數(shù)據(jù)交換平臺建設，提升社保經(jīng)辦服務能力。落實特困人員救助供養(yǎng)制度，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫補助標準，提高五保戶集中供養(yǎng)率。
第三，著力保障群眾住有所居。加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。加快農(nóng)村危房改造步伐，投資590萬元，完成383戶危房改造任務。
第四，扎實辦好十大類惠民實事。2018年縣政府向廣大人民群眾莊嚴承諾，堅持以人民為中心發(fā)展思想，大力實施十類民生工程，著力解決人民群眾出行難、用氣難、用水難、供熱難、清掃難、上學難、就醫(yī)難、用電難、健身難等操心事、煩心事。一是道路及管網(wǎng)工程。投資9.5億元實施西祥北路、S102東段等11條市政道路建設工程；完成新村東路、三賢路等4條道路改造工程；完成新華路、濱河東西兩路等7條道路下水道清淤工程；改建新建村道160公里；實施緯八路、行政西路地下綜合管廊項目。二是水利工程。投資1.2億元對杜公河、黎明河、花馬河、六五干溝進行疏浚治理；投資2400萬元新發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.8萬畝。三是電網(wǎng)改造工程。投資1.5億元新建一條220千伏線路；投資6300萬元開工建設110千伏張市、大橋輸變電工程；投資1000萬元實施呂家變電站擴建工程；投資3000萬元完成開許路兩側電網(wǎng)改遷工程。四是農(nóng)村垃圾治理工程。投資4656萬元實施農(nóng)村生活垃圾市場化保潔項目，推動農(nóng)村保潔制度化、常態(tài)化發(fā)展。五是黑臭水體治理工程。不斷加快黑臭水體治理，投資8000萬元實施劉麥河、竇張溝、護城河等河流的綜合整治工程。六是教育體育工程。全面促進義務教育均衡發(fā)展，建設實驗中學、韓莊小學，緩解城區(qū)“擇校熱”、“大班額”等突出問題；廣泛開展全民健身運動，加強公共場所和居民小區(qū)體育設施建設，建成尉氏縣全民健身中心，讓更多人擁有健康體魄。七是衛(wèi)生工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進各項健康醫(yī)療項目建設，建設第三人民醫(yī)院、婦幼保健院，著力解決就醫(yī)難問題。八是棚戶區(qū)改造工程。投資3.5億元完成棚戶區(qū)部分改造工程，征收面積9.38萬平方米，開工建設500套安置房。九是養(yǎng)老工程。投資1500萬元高標準完成15所敬老院綜合改造提升工程；吸引社會資本3億元建設頤養(yǎng)苑養(yǎng)老項目。十是供水、供氣、供熱工程。投資2000萬元全面完成自來水老舊管網(wǎng)改造工程；積極推進天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完成蔡莊鎮(zhèn)、南曹鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通氣工程，完成永興鎮(zhèn)、張市鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管線鋪設工程；加快推進縣城集中供熱建設，完成供熱面積100萬平方米。
三、注重政府自身建設
各位代表！加強政府自身建設是做好政府工作的前提和基礎。面對發(fā)展的重任、事業(yè)的開拓、人民的期待，我們將更加重視自身建設，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，集聚精氣神，全力促發(fā)展，做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。
（一）牢記責任使命，全面建設務實政府。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，落實政府黨組管黨治黨責任，鞏固擴大“兩學一做”學習教育成果，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。強化執(zhí)行力建設，不當“二傳手”，杜絕“往外推”，堅決摒棄袖手旁觀的“看客”現(xiàn)象、按部就班的“蝸牛”速度，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，力爭早日把“規(guī)劃圖”變成“實景圖”。
（二）狠抓依法行政，全面建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，主動接受新聞媒體監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善重大決策、重大事項、重大項目、大額資金行政決策程序，廣泛聽取各方面意見。依法辦理行政復議案件，進一步做好行政應訴工作，全面落實政府法律顧問制度。
（三）堅持為民服務，全面建設服務政府。牢固樹立群眾利益無小事思想，積極倡導“用腳步丈量民情”，從人民群眾最需要的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，盡心竭力辦好順民心、惠民生的實事。堅持為民服務方向，推進體制機制創(chuàng)新，堅定不移全面深化改革，為發(fā)展持續(xù)提供動力。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，不斷提升智慧化水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
（四）持續(xù)改變作風，全面建設廉潔政府。落實政府黨組黨風廉政建設主體責任，堅定不移地把廉政建設和反腐敗工作貫穿于政府工作的全過程。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴控“三公”經(jīng)費支出，以政府過“緊日子”換來群眾和企業(yè)過“好日子”。加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和審計監(jiān)督，加大對重點行業(yè)、關鍵領域的專項治理力度，持續(xù)查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，以清正廉潔的形象贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表！勞動創(chuàng)造幸福生活，奮斗贏得美好未來。身處脫貧攻堅主戰(zhàn)場，站在改革發(fā)展第一線，唯有奮勇爭先、方能不負重托，唯有苦干實干、才能夢想成真。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，不忘初心，牢記使命，善學善思，善謀善斷，善作善成，為早日建成小康尉氏、譜寫中國夢的尉氏篇章努力奮斗！