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——2015年1月27日在尉氏縣第十三屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府縣長韓治群
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民緊緊圍繞“西融北接、產(chǎn)城互動”的總思路，牢牢把握“好中求快”的總基調(diào)，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，較好地完成了縣十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值完成290.9億元，增長10.3%；固定資產(chǎn)投資完成202.4億元，增長19.1%；社會消費品零售總額完成87.4億元，增長13.3%；公共財政預(yù)算收入完成13億元，增長21.4%；稅收收入完成8.75億元，增長16.1%；全社會用電量完成10億千瓦時，增長18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到19245元、9610元，均增長10%；金融機(jī)構(gòu)各項存款余額139.6億元，增長16%；各項貸款余額79.6億元，增長18.8%。
一年來，我們重點抓好了以下六個方面的工作：
（一）著力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)層次顯著提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值673億元，增長14.8%，實現(xiàn)增加值143.5億元，增長14.7%；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)23家，全市“雙50”企業(yè)尉氏縣占38家。隨著福甬服裝染整二期、鑫泰源紡織、金久龍大型輸送帶等轉(zhuǎn)型升級項目的順利實施，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延長；隨著正隆包裝、九元光電等項目的快速推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。積極落實各項惠農(nóng)政策，全年發(fā)放各類惠農(nóng)補貼3.12億元。積極實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)水重點縣等工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田8.6萬畝，新增節(jié)水灌溉面積11萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到11.1億斤，被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。畜牧業(yè)進(jìn)一步壯大，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)47%以上。著力培育雛鷹農(nóng)牧、旭梅香料、天源面業(yè)、七彩虹供港蔬菜等龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，全縣新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家、各類農(nóng)民專業(yè)合作社562家、家庭農(nóng)場165家，新增土地流轉(zhuǎn)面積7萬畝。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全縣服務(wù)業(yè)增加值完成67.2億元，增長8.5%，限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)74家。全縣新增個體工商戶4626戶，私營企業(yè)755戶。以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為載體，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建成各類連鎖經(jīng)營網(wǎng)點943個。市場建設(shè)成效顯著。規(guī)范建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場16個；投資4400萬元，新建門樓任鄉(xiāng)、大馬鄉(xiāng)兩個農(nóng)產(chǎn)品市場；積極培育豫東農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場，各類經(jīng)營商戶達(dá)1000余家。新型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，電子商務(wù)、連鎖超市、物流配送、家政服務(wù)日益活躍。
（二）著力促進(jìn)改革開放，發(fā)展活力有效激發(fā)。深化改革成效明顯。深入推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)公務(wù)卡結(jié)算全覆蓋。積極實施預(yù)算績效評價改革，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制和自我約束機(jī)制，資金使用效益不斷提高。深化政府采購管理制度改革，切實保障采購的公開、公平、公正。建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政體制，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，有序開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點。全力推行醫(yī)改工作，建立了科學(xué)有效的公立醫(yī)院運行新機(jī)制。對外開放不斷擴(kuò)大。全縣在建5000萬元以上項目62個，其中億元以上項目57個，引進(jìn)到位資金97億元，實際利用外資4800萬美元，完成進(jìn)出口總額9360萬美元。40個市“358”工程重點項目，計劃總投資119.7億元，實際完成投資157億元，占年度投資目標(biāo)的131%。積極引導(dǎo)重點企業(yè)同縣外大企業(yè)合資合作，以強引強，強強合作。依托凱華皮革，對接了投資5億元的牛皮沙發(fā)項目；依托開心仁食品，抱團(tuán)引進(jìn)了23家食品企業(yè)，形成了尉北食品科技工業(yè)園；依托在尉家具企業(yè)，吸引了深圳榮士爾木業(yè)、河南萬佳纖維等10多家企業(yè)入駐，初步形成中原地區(qū)重要的高檔家具生產(chǎn)基地。
（三）著力促進(jìn)三區(qū)建設(shè)，承載功能更加完善。定期召開三區(qū)建設(shè)例會，研究解決財稅征收、四類企業(yè)清退、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實際問題，有效促進(jìn)了三大產(chǎn)業(yè)平臺快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三上”企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入527億元、稅收收入6.8億元、固定資產(chǎn)投資127億元。新尉工業(yè)園區(qū)新建、改建道路30公里，供水、供氣、供電等設(shè)施日漸齊全；建成區(qū)面積由原來的5平方公里增擴(kuò)到11.6平方公里，入駐各類企業(yè)86家，集聚效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。切實加大對尉北食品科技工業(yè)園的投入，編制完成工業(yè)園規(guī)劃，積極完善道路、變電站、天然氣、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施。
（四）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，編制完成了道路系統(tǒng)、停車場、交通設(shè)施等6個專項規(guī)劃。投資4.8億元，建設(shè)市政工程19項，建設(shè)道路24.6公里，鐵路北街改造、文化路改造、文化路西延、城東廣場、人民廣場等一大批重點工程建成并投入使用。切實加強自來水建設(shè)，新增主管網(wǎng)6公里，改造主管網(wǎng)5公里，第二水廠投產(chǎn)使用。完成“西氣東輸”天然氣項目27公里，新安裝用戶7500余戶。交通建設(shè)全面提速。投資1.26億元，完成了省道102西轉(zhuǎn)盤至扶溝34.2公里、省道219縣南19.8公里路面大修工程；投資5300萬元，改建縣道24.5公里、鄉(xiāng)道28.8公里。投資1600萬元，對全縣173公里縣道、374公里鄉(xiāng)道進(jìn)行了集中整治。積極推進(jìn)機(jī)西、商登兩條高速建設(shè)，完成了土地征收和改路、改渠、改溝“三改”工作。以公車公營的方式投資4000余萬元，開通了6條城市公交線路。改善人居環(huán)境工作扎實推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)提升、大環(huán)境整治、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)等工作，新栽植綠化苗木9.2萬棵，架設(shè)路燈6400盞，硬化道路7.6萬平方米，鋪設(shè)排污下水道3.2萬米。積極探索縣城環(huán)衛(wèi)工作新機(jī)制，將人民路、建設(shè)路等8條主要道路的清掃保潔進(jìn)行市場化運作。成立城市管理行政執(zhí)法局，有效整治了店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂停亂放等現(xiàn)象，切實解決了城市管理執(zhí)法混亂、責(zé)任不清等問題。
（五）著力促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化，保障能力持續(xù)增強。服務(wù)能力不斷強化。強力實施“護(hù)航”行動，確保了重點工程、重點項目順利實施。認(rèn)真做好企業(yè)分類，對一類企業(yè)實行掛牌保護(hù)，對四類企業(yè)進(jìn)行清退，河南凱源新能源、裕華有色金屬、比賽爾科技等8家四類企業(yè)的清退工作正在進(jìn)行，其中黃河化工、中原化工已拆除完畢，發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境容量進(jìn)一步提升。生態(tài)建設(shè)縱深推進(jìn)。實施碧水藍(lán)天工程，對25家“十五小”企業(yè)及違法排污企業(yè)依法進(jìn)行取締和整治，全縣所有工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。扎實開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成造林3.1萬畝。規(guī)劃建設(shè)了北三環(huán)水系景觀帶、劉麥河水系等項目，新建道路全部采用新的雨污水管網(wǎng)。社會大局保持穩(wěn)定。高度重視信訪穩(wěn)定工作，深入開展化解信訪積案百日會戰(zhàn)，全省信訪工作現(xiàn)場會在我縣成功召開。切實加強社會管理創(chuàng)新，深入開展“平安尉氏”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，人民群眾安全感明顯提升。積極開展安全生產(chǎn)、食品藥品等專項整治，有效遏制了各類安全事故的發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。行政效能明顯提高。堅持以“全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府”為目標(biāo)，切實履行法定職責(zé)，促進(jìn)依法行政，把政府工作納入規(guī)范有序的法制軌道。主動接受人大法制監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議107件、政協(xié)提案260件。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題解決到位。進(jìn)一步深化政府信息公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高政府工作的透明度和公信力。
（六）著力促進(jìn)民生改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步。各項民生工程進(jìn)展順利。全年財政用于民生的支出達(dá)23.36億元，占公共財政預(yù)算支出的69.8%。農(nóng)網(wǎng)升級改造、有線電視并網(wǎng)、濱河路小學(xué)等工程已經(jīng)完成；三賢小學(xué)、中醫(yī)院整體遷建、兩個園區(qū)污水處理廠、農(nóng)村安全飲水等一大批民生工程正在快速推進(jìn)。社會事業(yè)全面進(jìn)步。著力發(fā)展教育事業(yè)，深入實施學(xué)前教育行動計劃，完成28所幼兒園的新建、改擴(kuò)建任務(wù)；積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過了全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收。著力健全衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。著力提升社會保障水平，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，全年新增就業(yè)1.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3088人。認(rèn)真貫徹落實各項保民生措施，全年發(fā)放各項保險金1.82億元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金6297萬元、五保供養(yǎng)金910萬元。完成農(nóng)村舊危房改造1500戶，1074套保障性住房全部完成竣工驗收。低生育水平保持穩(wěn)定，人口出生率控制在13.6‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。扶貧、氣象、檔案、地方志、僑務(wù)、民防、宗教等工作都取得了新的成績。保險、郵政、通訊、煙草、鹽業(yè)等部門在我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中都做出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，取得了來之不易的成績，這是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部關(guān)心幫助的結(jié)果，是駐尉各單位、各人民團(tuán)體和廣大客商共同努力、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向駐尉部隊全體官兵、公安干警及各界人士，向所有關(guān)心支持尉氏發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)。從宏觀形勢看，全國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化“三期”疊加階段，步入中高速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。從我縣發(fā)展實際看，有支撐作用的大企業(yè)、大項目不多，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)依然是現(xiàn)階段的基本縣情。從政府具體工作看，面臨的突出問題仍然不少，資源環(huán)境約束趨緊，要素供求矛盾凸顯，征地拆遷、城市管理、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域矛盾糾紛增多，治理難度增大，公共服務(wù)水平與多樣化民生訴求還不相適應(yīng)，財政收支矛盾十分突出，財政資金調(diào)度壓力較大，政府職能轉(zhuǎn)變、效能提升和工作落實仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們將在今后的工作中重點研究，認(rèn)真謀劃，著力解決。
二、2015年奮斗目標(biāo)和重點工作
2015年是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的重要一年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“西融北接”的發(fā)展思路，牢牢把握“好中求快”的總基調(diào)，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實施、鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇，突出“深化改革落實年”、“重大項目增效年”、“轉(zhuǎn)型升級突破年”、“發(fā)展環(huán)境提升年”四大主題，著力打造活力、高效、美麗、和諧新尉氏，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推動全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；公共財政預(yù)算收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成省下目標(biāo)任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將扎實做好以下工作：
（一）抓項目、促投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
持續(xù)開展大招商。按照“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的要求，圍繞紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、家居制造、臨空配套、高新技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津冀等要素緊缺、項目承載力趨于飽和的區(qū)域，瞄準(zhǔn)500強、行業(yè)龍頭，實行產(chǎn)業(yè)化招商、小分隊對接、目的性跟進(jìn)，全年力爭引進(jìn)億元以上項目28個，10億元以上項目3個，實際利用外資4500萬美元，完成進(jìn)出口總額9600萬美元。
做優(yōu)招商主平臺。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新尉工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)生活綜合服務(wù)區(qū)、倉儲物流區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、互動發(fā)展。年內(nèi)力爭主營業(yè)務(wù)收入突破700億元、稅收收入突破10億元、固定資產(chǎn)投資突破170億元。繼續(xù)加大對尉北食品科技工業(yè)園的投入，進(jìn)一步完善道路、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)高技術(shù)、高附加值的食品企業(yè)入駐。繼續(xù)加大四類企業(yè)清退力度，對近三年內(nèi)不能足額繳納土地出讓金及稅收、不符合產(chǎn)業(yè)政策、雖有效益但 污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅決予以清退。
全力抓好大項目。今年我縣納入第一批市重點項目30個，總投資244億元。爭取上級投資項目35項，總投資8.5億元。安排重點市政工程37項，總投資10億元以上。對于各類重點項目，繼續(xù)實施縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)制，確保重點項目建設(shè)順利推進(jìn)。實施更嚴(yán)的聯(lián)審聯(lián)批制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，堅決禁止高耗能、高污染項目入駐。認(rèn)真梳理在建、簽約、洽談項目，分類進(jìn)行臺賬管理，上下聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)控、跟蹤督導(dǎo)，切實提升招商項目的履約率、開工率、資金到位率。緊盯國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，重點謀劃一批具有較強牽動性的大項目，充實項目儲備，保證全縣項目庫中動態(tài)項目總數(shù)不少于60個。
（二）抓轉(zhuǎn)型、促升級，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。著力抓住項目建設(shè)、科技創(chuàng)新和政策激勵等關(guān)鍵舉措，在發(fā)展中調(diào)整轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中促進(jìn)發(fā)展。縣財政每年擬拿出500萬元，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項扶持資金，對科技創(chuàng)新、科研機(jī)構(gòu)、馳名商標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)品牌等給予獎勵支持。圍繞我縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)和發(fā)展工程技術(shù)研究中心。積極實施知識產(chǎn)權(quán)帶動戰(zhàn)略，爭創(chuàng)省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域。以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升為重點，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)再梳理再論證，繪制好產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，強力推進(jìn)延鏈補鏈強鏈，努力形成龍頭企業(yè)和配套企業(yè)相互依存、互動發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈。紡織服裝產(chǎn)業(yè)以福甬服裝為依托，在引進(jìn)50萬錠高支紗、高檔面料項目的基礎(chǔ)上，著力打造高檔服裝面料生產(chǎn)出口基地；農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)以雛鷹農(nóng)牧、中嘉豪箱包園為依托，不斷開發(fā)終端產(chǎn)品，創(chuàng)立自主品牌，力爭實現(xiàn)質(zhì)量和效益的新突破；家居制造產(chǎn)業(yè)以大營家居園、浙江家居園、成達(dá)木業(yè)為依托，著力打造現(xiàn)代家居生產(chǎn)基地；臨空配套和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以鑫都實業(yè)、九元光電為依托，主攻核心技術(shù)引進(jìn)，搶占核心技術(shù)制高點，不斷開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)的新局面。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有效整合各項惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)項目，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食、土地整治等工程，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田5萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實施水坡鎮(zhèn)7萬畝土地整治項目。加強以抗旱除澇為重點的農(nóng)田水利、引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理等水利工程建設(shè)，新增有效灌溉面積5.5萬畝。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成以縣西小雜果、縣北標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜、縣東糧經(jīng)套種模式為主，兼顧生態(tài)、休閑、觀光等多種功能于一體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，確保全縣瓜菜種植面積和果樹面積均增加2萬畝以上。積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園，力爭再建無公害生產(chǎn)基地3個以上。進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，培育扶持各類規(guī)模經(jīng)營主體，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到37萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，力爭新增省級龍頭企業(yè)2家以上，市級龍頭企業(yè)3家以上。
加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。著力發(fā)展金融、保險、文化、信息、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等高成長性服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展健康服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快星級酒店、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。充分利用尉氏人文資源，鞏固現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。切實加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步在城鎮(zhèn)管理、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品推廣、平安建設(shè)和為民服務(wù)等方面實現(xiàn)信息化。
（三）抓改革、促落實，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
深化行政體制改革。對全縣保留的行政許可類、非行政許可類行政審批項目適時進(jìn)行清理，對審批項目的前置條件、審批程序、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范和清理。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，認(rèn)真做好交通運輸管理體制改革和綜合執(zhí)法體制改革。加快縣級公立醫(yī)院改革，完善監(jiān)管體制。按照統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。積極推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革、文化事業(yè)單位分類改革、生態(tài)環(huán)保等改革。加快水電氣等資源型產(chǎn)品價格改革，保障基本民生價格穩(wěn)定。
加快財稅金融改革。深化預(yù)算管理制度改革，使用財政資金的部門除涉密信息外都要公開預(yù)決算。完善政府全口徑預(yù)算管理體系，進(jìn)一步清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。逐步擴(kuò)大“營改增”試點。支持政府投融資公司探索多元化融資模式，積極推行政府與社會資本合作，完善特許經(jīng)營制度。創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，破解中小企業(yè)融資難、貸款難問題。啟動農(nóng)村金融改革試驗，探索新農(nóng)村合作金融發(fā)展有效途徑。統(tǒng)籌安排財政支出，堅持以保障民生為重點，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共財政對社會事業(yè)的投入。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快房地一體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。建立健全補償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地有序退出。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
（四）抓統(tǒng)籌、促融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。認(rèn)真落實縣城總體規(guī)劃，實施城市園林綠化、生態(tài)水系等專項規(guī)劃，開展城區(qū)重要地段、關(guān)鍵節(jié)點的景觀規(guī)劃設(shè)計。抓好新農(nóng)村規(guī)劃試點縣工作，積極開展新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，做好洧川鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃編修工作。健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動規(guī)劃執(zhí)法機(jī)制，加強執(zhí)法督查，堅決遏制各類違法違規(guī)建設(shè)行為。
增強城市承載功能。根據(jù)縣城市政道路建設(shè)現(xiàn)狀，調(diào)整市政道路工程建設(shè)發(fā)展思路，將工作重心從拓展城市空間、拉大城市框架，轉(zhuǎn)移到老城區(qū)的斷頭路開通、道路提升改造等基礎(chǔ)設(shè)施的補充和完善，使縣城道路體系更加完善、布局更加合理。完善調(diào)整縣城公交線路，持續(xù)推進(jìn)電動三輪、四輪車規(guī)范整治，做好綜合客運站建設(shè)的申報、立項和建設(shè)工作，全面改善縣城交通狀況。高標(biāo)準(zhǔn)完成文化路、三賢路、新民街等道路人行道提升工程。進(jìn)一步加強對市政、綠化、垃圾處理的精細(xì)化管理，積極推行環(huán)衛(wèi)體制改革。加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)新建垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁15座。
穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“以點帶線，以線帶面，點線面統(tǒng)籌銜接”的建設(shè)模式，穩(wěn)步開展美麗鄉(xiāng)村示范帶創(chuàng)建，確保新建一批，成熟一批，帶動一批，輻射全縣，為全面開展省級改善農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村和示范村創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。深入實施城鄉(xiāng)公交、供電、視訊網(wǎng)絡(luò)等一體化工程，推動城市公共設(shè)施向農(nóng)村全面覆蓋。
（五）抓環(huán)境、促提升，全面改善人居環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。著力實施北康溝河調(diào)蓄水庫、北三環(huán)水系南延工程，大力實施城市生活垃圾焚燒發(fā)電、申柳溝綜合整治、農(nóng)村環(huán)境連片治理等環(huán)保工程。加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新尉工業(yè)園區(qū)污水處理廠的監(jiān)管，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。打造以縣城為中心的閉合林網(wǎng)工程，完成造林2.78萬畝。積極開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、交通干道、村莊的環(huán)境整治，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
健全生態(tài)文明制度。繼續(xù)實施碧水藍(lán)天工程，強化源頭管理。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，萬元工業(yè)增加值用水量控制在33立方米以內(nèi)。大力淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強化監(jiān)管減排，建立節(jié)能目標(biāo)監(jiān)測預(yù)警平臺，加快縣節(jié)能監(jiān)察中心建設(shè)，嚴(yán)防“十五小”企業(yè)反彈現(xiàn)象發(fā)生。加強新《環(huán)保法》的宣傳力度，建立重點排污企業(yè)動態(tài)管理檔案，對達(dá)不到治理要求，超標(biāo)或超總量排放污染物的企業(yè)，依法停產(chǎn)治理或取締關(guān)閉。強化土地資源管理，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。
（六）抓收支、促平衡，提升經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量
健全財稅征收機(jī)制。從一季度開始，按月按季度實現(xiàn)財政收入的均衡繳庫。不斷強化財政收入聯(lián)席會議工作機(jī)制，適時進(jìn)行動態(tài)跟蹤督導(dǎo)。按照“抓大不放小”的原則，抓好各種零散稅收的征管力度，做到應(yīng)收盡收。強化稅收對比分析，查找征收薄弱環(huán)節(jié)，確保財稅收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌安排財政支出，增加公共財政向社會事業(yè)、民生工程和重點項目傾斜。建立健全“三公”經(jīng)費公開機(jī)制，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。實施專項資金績效評價，加強財政監(jiān)督檢查力度，確保財政資金廉潔高效運行。
提高金融服務(wù)質(zhì)量。強化金融風(fēng)險防范，做好融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管清理，建立健全長效機(jī)制，從源頭上做好防控工作。不斷完善銀企對接平臺，實現(xiàn)銀企對接“零距離”。充分發(fā)揮融資擔(dān)保公司、商業(yè)性銀行、行業(yè)協(xié)會的作用，用好聯(lián)保貸款制度，有效解決企業(yè)融資難問題。
（七）抓民生、促和諧，提高人民幸福指數(shù)
辦好各項惠民實事。在做好2014年惠民工程的基礎(chǔ)上，著力辦好十大類惠民實事：一是完成縱八路、緯八路、緯七路、緯五路、行政北路、北街北延等道路的建設(shè)工程；完成空港大道、光明路北延等跨年度工程。二是對西關(guān)中路、新民街、后新街南路等道路進(jìn)行整修改造；完成尉州大道、人民路、建設(shè)路等道路的污水主管網(wǎng)建設(shè)。三是實施永劉線、歇刁線等20余條道路的改建工程，改建縣鄉(xiāng)村公路135公里；完成省道220、219尉氏段大修工程。四是重點治理尉扶河、北康溝、南康溝3條河道；完成康溝河、百邸溝防洪治理工程；解決11.5萬農(nóng)村居民和1.58萬農(nóng)村在校師生飲水不安全問題。五是加快推進(jìn)社會福利中心建設(shè)，完成老年養(yǎng)護(hù)樓、榮康樓、救助站和兒童養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)。六是完善城區(qū)專業(yè)市場，建設(shè)果品交易專業(yè)市場和汽車、農(nóng)機(jī)交易市場。七是實施220千伏明河變電站增容項目；新建改造10千伏線路101千米，配電臺區(qū)237個。八是增加4G基站建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋。九是完成700余戶的農(nóng)村舊危房改造任務(wù)，全力解決農(nóng)村貧困家庭住房困難。十是大力完善社會治安防控體系建設(shè)，縣城人防技防實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)技防平臺與縣技防平臺聯(lián)網(wǎng)。
完善社會保障體系。強力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)四大工程，大力完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，全年新增就業(yè)1萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人。鞏固完善城鄉(xiāng)社保體系，抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類保險擴(kuò)面征繳。繼續(xù)做好扶貧幫困，實施扶貧整村推進(jìn)8個以上。
全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實全縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃方案，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷提高廣大勞動者的就業(yè)技能，逐步實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和縣級公立醫(yī)院改革。加快推進(jìn)農(nóng)村有線電視“戶戶通”工程，擴(kuò)大全縣數(shù)字化電視覆蓋面。繼續(xù)做好民族宗教、僑務(wù)、地方志、檔案、人防等工作。
保持社會大局穩(wěn)定。制定新常態(tài)下防范和處置社會矛盾預(yù)案，繼續(xù)開展信訪積案化解專項行動，對所有積案堅持因案施策，做到訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位。深入開展安全生產(chǎn)百日會戰(zhàn)，推動“六打六治”專項行動向縱深發(fā)展，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。扎實開展社會治安綜合治理，深入開展“一村一警”創(chuàng)建活動。依法防范和打擊違法犯罪行為，保護(hù)婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”犯罪活動，進(jìn)一步增強群眾的安全感。健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
三、切實加強政府自身建設(shè)
新的一年，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作舉措，改進(jìn)干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為順利完成全年各項目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。
（一）堅持親民理政，傾力打造為民政府。不斷健全問政于民、問需于民、問計于民的長效機(jī)制，努力使政府的各項決策更貼民情、更順民意。更加注重深入調(diào)查研究，全面了解群眾所想所盼、所憂所慮，使之成為政府工作的出發(fā)點和落腳點。更加注重按客觀規(guī)律辦事，用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。更加注重把民生擺在第一位，嚴(yán)格落實民生政策，優(yōu)先保障民生資金，全面兌現(xiàn)民生承諾，切實辦成一系列事關(guān)民生民計的好事、實事。
（二）堅持高效施政，傾力打造務(wù)實政府。堅持改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步簡政放權(quán)，引導(dǎo)廣大基層干部在為民服務(wù)、為民解難、為民致富上投放更多精力。嚴(yán)格恪守中央“八項規(guī)定”，堅決抵制“四風(fēng)”，全面整治機(jī)關(guān)庸、懶、散、慢等不良作風(fēng)。推進(jìn)政府績效管理，用績效引領(lǐng)工作導(dǎo)向、評定工作實績、檢驗工作成效。加強政務(wù)督查和效能監(jiān)察，對相互推諉、執(zhí)行不力的單位，堅決問責(zé)，嚴(yán)厲查處，切實提高政府工作的執(zhí)行力。
（三）堅持從嚴(yán)治政，傾力打造法治政府。主動接受縣人大、縣政協(xié)、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督，虛心聽取工商聯(lián)、無黨派人士的意見，重點辦好人大代表議案建議和政協(xié)提案。健全重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證等機(jī)制，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注重政府法制建設(shè)，切實做好行政調(diào)解、行政復(fù)議等工作。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督審計，加強對重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金的審計，堅決查處違法違紀(jì)案件，確保權(quán)力在陽光下運行。
各位代表，站在新起點，面對新形勢，蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢鼓舞人心，千載難逢的大好機(jī)遇催人奮進(jìn)。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業(yè)心和責(zé)任心，開拓進(jìn)取，創(chuàng)先爭優(yōu)，為建設(shè)活力、高效、美麗、和諧新尉氏而努力奮斗！
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